什么是城市治理

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什么是城市治理

1980年代末以来，有关“治理”(governance)的讨论方兴未艾，是当今西方学术研究广泛使用的理论分析框架，并成为了一种显思想、主流学术，由此也相应地成为了一种“时髦的词语”。正由于这种时髦，也就出现了滥用，而在中文文献中，这种现象似乎更为严重。这与我们固有的对“**”、“管理”等词的认识及相应的思维定式有关，而在接受外来思想时过分的实用**(或更多的是功利**)意识起了作用，总想把别人说的概念与某一种现象联系起来，以便于进一步使用。在城市规划领域中出现了两种最典型的误读，一是将治理读解为是**的一种管理方式，二是将治理读成了是对公众参与的强调。确实，治理这个概念与这两方面都有关系，但却不是仅指其中的任何一个，也不是这两者的简单加和。
“治理”一词久已存在，但在现在西语意义上的使用，肇始于世界银行1989年一份报告，此后在一系列的国际**、经济组织中广泛使用。这种使用有其很深刻的原因。这些国际组织存在和发挥作用的前提是不得干预主权国家的内政，但又对这些国家的社会经济体制不满，尤其是以世界银行或地区银行为代表的金融机构希望受援国都能遵循它们所确立的制度理念，因此便用“治理”一词来指代“国家改革”或“社会**变革”的含义，从而以“一个相对而言没有攻击性的论题用技术性措辞来集中讨论敏感问题，而不致于让人认为这些机构越权干涉主权国家的内政”。因此，从这个词的重新被挖掘出来使用的目的上就可以看到，是为了寻找到一种不同于传统的**管制的做法。从这个意义上讲，“治理从头起便区别于传统的**统治概念”。
有关治理的概念有多种定义，但相对较为广泛认同的是全球治理委员会1995年发表的题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告中的定义。这份报告对治理作出了如下界定：“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。它有4个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动”。从这样的解释中，我们可以看到，对治理的理解如果从管理或管制的角度去理解则必然会存在误差。这一点在有关治理的经典文献中有一本J.N.Rosenau等主编的书，它的书名就是《没有**的治理》(Governance Without　Government)就是明证。
治理的实施需要公众参与，但公众参与并不就是治理。从严格的意义上讲，公众参与制度的实施与运作，或者说，公众参与制度的“元制度”才是治理概念的一个组成部分。
从城市规划的角度来说，将治理引入到城市规划领域，可以改变我们对城市规划作用方式的理解，同时也可以使我们通过城市规划发挥作用的机制发现规划作用方式的转变。这种新的理解和转变要求我们对城市规划的整体理解及其哲学基础发生改变。我们应该看到，城市规划不仅仅是**行为，更是**行为，当然，这里的**是广义的而不是狭义的，尤其不是中文中的狭义。从这样的角度去理解，那么就可以较好地把握治理在城市规划中的运用。而从另一个角度来看，城市规划究竟是怎么得到实施的，其背后的实施机制究竟怎样，这些问题如果不得到解决，那么就不可能界定我们的规划体系，也不可能设计我们的规划制度。如果我们对城市规划是如何发挥作用的这一点还搞不清楚，那么很显然，我们所设计的规划体制仍然不可能保证经过法定程序批准的规划得到实施。
在认识治理的概念的同时，我们有必要分清楚**的谋略与技术的策略。在一定的意义上，**的谋略充当着目的的角色，而技术的策略则担当着手段的作用，但这两者本身是一个互动的过程。我们不能被技术的策略所迷惑，而应看到在此背后所被遮蔽着的**谋略。在很多的情况下，**谋略往往是技术策略发展演变的真正动力。但多少年以来，我们的规划师只关注技术手段的演变，却没有关心过这种演变为什么会形成，其结果就导致了技术手段的滥用和异化，甚至是一种非常好的手段最终也只能导致没落。这不仅是我们在考量城市规划发展中需要注意的，而且，在接受任何新的观念时也同样需要注意。
摘自中国城市治理现代化研究院 乾泉 编撰

什么是生活 ，生活是怎么解释

城市空间结构的经济效应如何？如何利用这些经济效应构建城市结构？

经济基础决定上层建筑。城市是集人口和经济条件不断改善而形成的发展综合体，然而城市的发展又是由一系列经济结构所支撑的，如房产开发，服务业等等。从城市经济规划角度看，城市空间经济结构大部分应由第三产业支（第三产业是衡量一个国家或一个城市经济指标的重要手段），作为发展中城市，不应仅仅靠第三产业，同时也必须依附工业，以解决城市就业问题。从而形成城市产业链，根据相应政策，对城市进行合理改造.............

河北省国土空间规划公开征求意见 石家庄唱主角

近日，河北省自然资源厅发布了关于公开征求《河北省国土空间规划（2021-2035年）》意见建议的公告。 公告显示，河北省于2019年启动了《河北省国土空间规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）编制工作，为建设经济强省、美丽河北总体目标，谋划国土空间开发保护新格局。根据《规划》，河北省未来15年的总体定位是：全国现代商贸物流基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。展望未来15年，河北省将落实京津冀“一核双城三轴四区多点”的协同发展格局要求，构建“两圈两翼、三带四区、多点支撑、南北生态”的全省国土空间总体格局。 目前，《规划》已形成初步成果，为凝聚智慧和共识，现公开征求社会各界意见建议，征询时间为即日起至2021年6月10日，共30天。 规划范围包括河北省行政辖区内陆域和管辖海域国土空间。规划期限陆域国土面积 18.88 万平方公里。 2025 年：不断优化国土空间开发保护格局，可持续发展能力显著增强推动京津冀协同发展不断取得新进展，京津 冀生态环境支撑区和首都水源涵养功能区建设取得明显成效，山水林田湖草系统治理水平不断提升，区域发展落差逐步缩小，城乡人居环境更加优美，资源要素配置更趋合理。 2035 年：逐步形成科学适度有序的国土空间格局，综合竞争力跻身全国先进省市行列重大国家战略和国家大事取得历史性成就，生态环境建设取得重大成效，国土空间竞争力持续增强，资源利用效率稳步提高，人居环境品质明显提升，全面构建生态型、网络化、开放式、集约型的国土空间格局。

巴黎的城市中心是什么概念

巴黎是世界的首都