坚持立法先行发挥立法引领和推动作用抓住提高立法质量关键要()

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建设中国特色社会**法治体系，必须坚持什么？

四中全会公报:全会提出，建设中国特色社会**法制体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。抓住“提高立法质量”这个关键。

文秘知识、时事**、相关法律法规和政策

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2011 考 试 时 事 政 治 电 子 书(1103)
时事**和测试更新2011年2月；《半月评论》更新2011年第4期；《了望时评》更新2011年第8期；半月谈时事和小测验更新2011年第4期；112个申论写作模板及范文资料主题；新增《2010人民日报》社论合集、2010理论热点面对面、2011**一号文件等。
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如何更好的发挥法制的引领和规范作用

核心要点：

■ 无论是完善和发展中国特色社会**制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，还是加强*的执政能力建设、巩固*的执政地位;无论是推动经济社会持续健康发展，还是维护社会公平正义、确保*和国家长治久安，都需要更好发挥法治的引领和规范作用。

■ 公平正义是中国特色社会**的内在要求，是法治的生命线。要增强人民群众对中国特色社会**的道路自信、理论自信、制度自信，必须在维护社会公平正义上付出更大努力，让人民群众更加真切地感受到社会公平正义就在身边。

■ 法治文化是更好发挥法治引领和规范作用的重要支撑。要坚持一手抓法治、一手抓德治，深入推进公民道德建设和诚信体系建设，把法治建设和道德建设紧密结合起来，把他律和自律紧密结合起来，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

■ 法治体系是更好发挥法治的引领和规范作用的前提和基础。必须加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的*内法规体系。加强这五大体系建设是完善中国特色社会**的内在要求，是建设法治中国的制度支撑。

*的十八届四中全会通过的《****关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》鲜明提出，面对新形势新任务，我们*要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、**清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。这“四个更好”，深刻揭示了法治在国家和社会治理中的重要作用，深刻阐明了法治对于提高我们*执政能力的重要意义（+微信关注求是网）。

一、全面准确理解法治的引领和规范作用

引领和规范是法治发挥作用、显示价值的两种重要形式。法治的引领和规范作用主要体现在以下几个方面：

一是指引国家发展方向。宪法是国家的根本法，规定了国家的国体、政体和经济、**、文化、社会、生态文明等领域的基本制度及活动准则，规定了*和国家发展的根本任务和奋斗目标，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。宪法反映了全体人民的共同意志和根本利益，反映了社会发展的根本要求，是一个历史时期*和国家中心工作、基本原则、基本方针、基本政策在法制上的体现。因此，法治的作用首先体现在保持国家制度稳定，引领和确保国家始终沿着正确方向前进。

二是确立行为规则。治理国家、治理社会，必须立规矩、讲规矩、守规矩。没有规矩不成方圆。法律就是国家的最大规矩，规定了每个公民、法人、政*、社团必须遵守的基本行为规范，赋予国家管理的权力并明确其边界。法治最基本的功能，就是明确告知人们，国家希望社会成员做什么不能做什么，哪些行为是允许并受到保护的，哪些行为是禁止并将受到惩罚的，并要求所有社会成员必须遵守这些行为规则。

三是整合社会利益。我国法律是人**志的集中体现，是人民利益的根本保障。一方面，法律是社会关系和人的行为的调节器和平衡器，通过法定程序制定法律能够最大限度凝聚各方面利益诉求，最大限度达成共识;另一方面，社会**法律的基本属性是平等，社会**法律的基本功能在于平等保护每个人的合法权益，以法律为准绳协调各种利益关系、维护社会公平正义，有利于在尊重个**益基础上构筑全社会利益共同体和命运共同体。实践证明，法治是整合社会利益的最有效机制，法律制定和实施的过程实质上就是社会利益的整合过程。

四是化解社会矛盾。一个国家、一个社会，任何时候都会存在利益冲突和矛盾纠纷，关键在于怎么去解决。法律是定分止争的最有效手段。这是因为，法律明确规定了社会成员的行为和利益边界，是社会利益关系的最大公约数，能够被全体社会成员普遍认同和遵守。以法律为依据构建冲突解决机制，在法治轨道上解决矛盾和纠纷，可以避免或减少矛盾激化和社会冲突，确保社会正常秩序。

五是凝聚社会力量。宝剑和天平作为法律的象征，向人们昭示了法律惩恶扬善的功能。惩恶，就是对违法行为进行惩处，防止违法行为造成更大危害，同时也警示人们不能逾越法律红线、触碰法律底线，从而维护社会公正、弘扬社会正气。扬善，就是清晰告知人们法律是保障自身权利的有力**，只要遵守法律，就能在法律保护下实现自身利益、保障自身权益不受侵犯。充分发挥法律惩恶扬善的功能，有利于在全社会树立守法者得利、违法者吃亏、犯罪者必惩的价值导向，扶正祛邪，增强社会凝聚力、向心力。

六是保障经济发展。引导和推动经济社会发展，既靠政策又靠法律。法律和政策本质上是一致的，两者相辅相成、互联互动，都反映了一个国家一定阶段经济社会发展的客观要求，都是人**志的体现，都是为经济社会发展指明方向、营造环境、提供保障。但相对于政策而言，法律更具稳定性、长期性，成熟的政策可以上升为法律，使之发挥更为长远的指导作用。同时，法律和政策一样，也要与时俱进，只有适时制定新的法律，及时修改和完善现行法律，才能适应经济社会发展需要。因此，健全的法治能规范经济行为，创造公平公正、公开透明的社会环境，提供稳定的社会预期，引领和保障经济社会持续健康发展（未完）。

转载

县级以上地方各级人民代表大会常务委员会对那些决议决定命令有权撤销

县级以上地方各级人民代表大会常务委员有权撤销下一级**及其**会作出的不适当的决议、决定，有权撤销本级人民**发布的不适当的决定和命令，撤销的程序，监督法规定由省级****会参照立法法关于备案审查的规定作出具体的规定。法律分析如果流量远远低于保证精确度的最小流量，将导致无输出（如涡街流量计）或输出信号被当作小信号予以切除（如差压式流量计），这对供方来说都是不利的，有失公正。为了防止效益的流失，对于一套具体的热能计量设备，供需双方往往根据流量测量范围和能够达到的范围度，约定某一流量值为“约定下限流量”，而且约定若实际流量小于该约定值，按照下限收费流量收费。县级以上人民**计量行政部门可以根据需要设置计量检定机构，或者授权其他单位的计量检定机构，执行强制检定和其他检定、测试任务。执行前款规定的检定、测试任务的人员，必须经考核合格。这一功能通常在流量显示仪表中实现。县级以上地方人民**计量行政部门根据本地区的需要，建立社会公用计量标准器具，经上级人民**计量行政部门主持考核合格后使用。企业、事业单位根据需要，可以建立本单位使用的计量标准器具，其各项最高计量标准器具经有关人民**计量行政部门主持考核合格后使用。计量检定工作应当按照经济合理的原则，就地就近进行。计量检定必须按照国家计量检定系统表进行。国家计量检定系统表由国务院计量行政部门制定。法律依据《中华人民共和国宪法》 第一百零四条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项；监督本级人民**、监察委员会、人民法院和人民***的工作；撤销本级人民**的不适当的决定和命令；撤销下一级人民代表大会的不适当的决议；依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免；在本级人民代表大会闭会期间，罢免和补选上一级人民代表大会的个别代表。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》 第二十九条 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会审查、撤销下一级人民代表大会及其常务委员会作出的不适当的决议、决定和本级人民**发布的不适当的决定、命令的程序，由省、 自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会参照立法法的有关规定，作出具体规定。

全面推进依法治国，要坚持什么一体建设

全面推进依法治国，要坚持（法治国家、法治**、法治社会）一体建设。

时事**是什么？

盒子中的资本**，成功和失败的有盖培养皿......亚洲终于开始在国际经济中扮演一个重要的角色，而且正成功地让数亿人口脱贫，走上小康的道路。不过遗憾的是，它还没有学会如何推行全民福址。中国的管理者仍然深陷其****的历史；印度的领导者尚未摆脱殖民**的影响，树立大国的声势；日本继续回避成为领导者，其首相的更换过于频繁，因而难以在全球的舞台上得到基本的认可，或者是树立任何有用的声誉。谁能够说出一番至理名言，带领这个世界，让各国紧跟其后？严峻的现实就是，只要专家们众说纷纭，而且对世界的希望所在争论不休，针对那个问题就不会形成共识。有一个人的名字经常被人提起，而且他以睿智、洞察力和刚毅而享誉盛名，那就是广受欢迎的加拿大首相Stephen Harper。但加拿大不能被称为真正重量级的强国，因此它为其他国家提供指导并得到大家的关注的程度相当有限。30年前，我曾亲眼目睹三位思想相近的伟人同时出现，他们分别是Margaret Thatcher、Ronald Reagan、Pope John Paul II。三人都是精力充沛且开朗的***，能够让一个心灰意冷的世界重新振作起来，给予它希望。他们终结了冷战，为人类的自由开启了新的篇章。60多年前，在二战结束之时，有一群非凡的人物告诉士气消沉的国际社会。我们依然有理由心存希望。他们是美国的Harry Truman、英国的Emest Bevin、德国的Konrad Adenauer和意大利的Alcide De Gasperi以及一些小国的著名人物，例如比利时的Paul-Henri Spaak。此外，Winston Churchill当时仍在力争发挥自己的雄才伟辩。20世纪30年代，文明之火非常微弱，正是Churchill（在充斥矮子和怪物的一代人中唯一的巨人）在真心实意地宣讲**和道德

市人民代表大会及其常务委员会立法权的范围包括

市人民代表大会及其常务委员在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行；依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。宪法第九十九条，地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行；依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。县级以上的地方各级人民代表大会审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行情况的报告；有权改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会不适当的决定。民族乡的人民代表大会可以依照法律规定的权限采取适合民族特点的具体措施。

永州市人民**拟定地方性法规草案和制定规章程序规定

第一章　总则第一条　为了推进科学立法、**立法、依法立法，规范拟定地方性法规草案和制定规章程序，提高立法质量和立法效率，根据《中华人民共和国立法法》和国务院《规章制定程序条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。第二条　市人民**在与上位法不相抵触的前提下，对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项拟定地方性法规草案和制定规章适用本规定。

　　本规定所称地方性法规草案，是指由市人民**组织起草，提请市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会审议的规范性文件。

　　本规定所称**规章，是指市人民**制定并以市人民**令形式公布的规范性文件。第三条　市司法行政部门负责组织地方性法规草案拟定和规章制定工作，加强对**立法咨询专家库的建设与管理，指导、督促、协调县区人民**、管理区、永州经济技术开发区（以下简称“县区人民**”）和市人民**各部门（机构）做好相关工作。

　　县区人民**、市人民**各部门（机构）负责地方性法规草案和规章的立法前期调研，立法项目申报、起草，以及其他立法相关工作。第四条　拟定地方性法规草案和制定规章应当依法保障公民有序参与，建立健全立法公开征求意见制度、立法听证制度、专家咨询论证制度，扩大人民群众参与立法的途径。

　　市人民**应当建立以法律专家为主，吸收**、经济、文化、社会、生态、历史等领域的专家以及基层一线有丰富经验的工作者参与的立法咨询专家库。第五条　地方性法规草案和规章的立项、调研论证、立法咨询、起草、审查以及规章的公布、评估、解释、清理、汇编等立法工作所需经费，应当列入本级财政预算。第二章　立项第六条　市司法行政部门于每年第三季度以座谈会、报纸网络刊登公告、征求意见函、调查问卷等方式向县区人民**、市人民**各部门（机构）、社会公众征集下一年度拟定地方性法规草案和制定规章的立法项目建议。第七条　社会公众可以以书面或者电子邮件等形式向市司法行政部门、县区人民**、市人民**各部门（机构）提出拟定地方性法规草案或者制定规章的立法项目建议。

　　市司法行政部门对收集到的公众立法项目建议应当及时自行组织或者转交有关部门研究论证。县区人民**、市人民**各部门（机构）对收集到的公众立法项目建议研究论证后决定采纳的，应当向市司法行政部门提交立项申请。第八条　提出立项申请前，县区人民**和市人民**有关部门（机构），应当认真查阅国家、省、市同类法律、法规和规章的相关规定，通过征询、座谈、专家论证、实地调研、问卷调查等方式深入调查研究，进行充分论证。第九条　县区人民**和市人民**各部门（机构）认为需要拟定地方性法规草案或者制定规章的，应当于每年10月1日前，向市司法行政部门报请立项，并提交下列材料：

　　（一）立项申请；

　　（二）地方性法规草案或者规章的建议稿；

　　（三）立项说明（包括制定的必要性和可行性，所要解决的主要问题，拟确立的主要制度等事项，前期调研论证以及意见征求情况等）；

　　（四）立法依据以及相关参考资料。第十条　市司法行政部门应当对立项申请和社会公众立法项目建议进行梳理、汇总，深入调查研究，组织有关部门、专家进行论证。符合条件的，列入年度立法计划草案，报送市人民**批准后向社会公布。市人民**年度立法计划项目分为**项目和调研论证项目。

　　制定地方性法规草案年度立法计划，市司法行政部门在报请市人民**批准之前，应当与市人民代表大会常务委员会法制工作委员会充分协商，与市人民代表大会常务委员会立法规划和年度立法计划确定的地方性法规项目相衔接。第十一条　市人民**年度立法计划由市司法行政部门负责组织实施，不得擅自调整。未列入年度立法计划的项目，条件成熟确需增补列入年度立法计划的，由县区人民**或者市人民**有关部门（机构）按照本规定第九条规定报送有关材料，由市司法行政部门研究论证，报市人民**批准后组织实施。

　　市司法行政部门应当及时**了解市人民**年度立法计划执行情况，加强组织协调和督促指导。