在下列机构中

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在下列机构中,有利于提高行政效率的是 ①三省六部制的确立 ②殿阁大学士的设置 ③军机处的设立 ④枢密院

A 从行政效率而言，三省六部制分工明确，军机处可直达天听，故这两个机构对提高行政效率有很大的帮助

军机处是什么？

清代军机处的主要职能和作用是什么？

军机处的主要职能是:军机大臣每日接受皇上召见,跪受笔录
作用:能提高行政效率,快速处理各种文书
反应可君主**制度发展到顶峰,我国多民族大一统国家也得到巩固和发展

军机处的主要职能和作用是什么？军机处的设置反映了什么时代特征？

目录
军机处简介
军机处的保密制度
军机处的效率
军机处的日常工作
与明代内阁的区别（通俗解答）

编辑本段军机处简介
军机处，清代官署名。亦称“军机房”、“总理处”。是清朝中后期的中枢权力机关。
雍正七年（1729），因用兵西北，以内阁在太和门外，恐漏泻机密，始于隆宗门内设置军机房，选内阁中谨密者入值缮写，以为处理紧急军务之用，辅佐皇帝处理政务。十年（1732），改称“办理军机处”，简称“军机处”。
军机处的设立是清代中枢机构的重大变革，标志着清代君主集权发展到了顶点。军机处成立于雍正七年(1729年)，初名“军机房”，不久改称“办理军机处”，乾隆以后省去“办理”二字，遂简称为“军机处”了。军机处本为办理军机事务而设，但因它便于发挥君主****，所以一旦出现之后，便被皇帝抓往不放，不但常设不废，而且其职权愈来愈扩大。军机处的职官有军机大臣，俗称“大军机”，有军机章京，俗称“小军机”。军机大臣由皇帝从满、汉大学士、尚书、侍郎等官员内特选，有些也由军机章京升任。军机大臣之任命，其名目为“军机处行走”，或“军机大臣上行走”。所谓“行走者”，即入值办事之意。军机大臣没有定额，军机处初设时为三人，以后增加到四、五人至八、九人，最多至十一人。军机章京初无定额，至嘉庆初年，始定为满、汉章京各十六人，共三十二人，满、汉章京又各分两班值班，每班八人。军机章京之任命，或称为“军机司员上行走”，或称为“军机章京上行走”。
军机处成立后，议政王大臣会议于乾隆五十六年(1791年)废止了，内阁变成只是办理例行事务的机构，一切机密大政均归于军机处办理。军机处总揽军、政大权二端，真正成为执政的最高国家机关。军机大臣无日不被召见，无日不承命办事，出没于宫廷之间。皇帝行动所到的地方，军机大巨也无不随从在侧。但军机处完全置于皇帝的直接掌握之下，等于皇帝的私人秘书处。军机处在权力上是执政的最高国家机关，而在形式上始终处于临时机构的地位，不像正式国家机关的样子。军机处办公的地方不称衙署，仅称“值房”。军机大臣的值房称为“军机堂”，初仅板屋数间，后来才改建瓦屋。军机章京的值房，最初仅屋一间半、后来才有屋五间。军机处也无专官，军机大臣、军机章京都是以原官兼职，皇帝可以随时令其离开军机处，回本衙门。军机大臣既无品级，也无俸禄。军机大臣之任命，并无制度上的规定可供遵循，完全出于皇帝的自由意志。军机大臣的职务也没有制度上的规定，一切都是皇帝临时交办的，所以军机大臣只是承旨办事而已。“只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间”，这些都说明军机处是皇帝集权的最好的工具。
海淀军机处
崔墨卿
军机处顾名思义，它是皇帝处理军国大事的机密之地，本应当设在皇宫内院，而海淀地处京城西北郊，军机处从何而来呢？事情怪就怪在海淀特殊的地理位置所致。
在当年的海淀镇上有一条著名的商业街，名叫老虎洞。此街长约一华里，东西走向，街道虽然不宽但商店林立繁荣异常，吴德利荣店、义兴号当铺、保丰斋糕点铺、长生堂药店以及各种档次的饭店茶馆酒肆。在老虎洞北侧偏西的地方有一条小胡同，因清朝的军机处设在胡同里面，因此它自然就被当地人叫做军机处胡同了。
军机处是清朝入关后第三个皇帝雍正，于雍正七年(1729年)对准噶尔策妄阿拉坦布用兵时设立的。军机处起源于清太祖努尔哈赤当年的诸王贝勒大臣议会，也就是一切军国大事，包括皇帝继位与立储，都要在诸王贝勒大臣议会上决定(顺治登基也是如此)。到了康熙帝执政以后，为处理事务方便，皇帝在离寝宫较近的地方设立了一个南书房，较之诸王贝勒大臣议会有了一定进步。雍正继位以后觉得南书房仍有许多弊病，使皇帝不能了解民情，因此特在雍正七年下旨，设立了一个军机处。
军机处设有军机大臣上行走和军机大臣上学习行走，统称办理军机大臣，下设有军机章京和笔帖式等一干办事人员。皇宫内的军机处最初设在乾清门外，不久迁至乾清门内，与康熙皇帝当年的南书房相临，最后移至隆宗门西边，总之它都没离开皇帝寝宫养心殿。军机处首辅满族大臣是康熙诸皇子中与雍正最为密切的皇十三子和硕怡亲王允祥，而汉族首辅大臣是历经顺治康熙两朝的元老重臣张廷玉，从这里可知军机处在雍正皇帝的心中是何等的重要。
海淀的军机处是随着畅春园与圆明园初具规模以后，每逢盛夏来临，皇帝都要到这里避暑消夏，康熙帝长住畅春园，而雍正帝则长住圆明园，皇帝既然长住这里，他的心腹重臣们自然不能离开左右，在海淀一带建一处军机处办公的地点是顺理成章的事，海淀军机处就这样诞生了。军机大臣们在此办公后，为方便起见在海淀一带纷纷建起了个人的私宅别院，如雍正朝第一任军机大臣中的平郡王福彭，乃礼亲王纳尔苏之子，他就在海淀镇西南侧建了一座占地近百亩的花园别墅，它就是今天所谓的海淀大观园，又称乐家花园。
海淀镇的军机处胡同长约一里，南北走向，上世纪末尚有遗迹可寻，称军机处胡同。但此时的军机处胡同成了典型的半截胡同，北半截已于解放初期修筑西直门至颐和园的公路时，把它拦腰斩断了，成了北大校园的一部分，据说只有当年的两棵百年以上的老槐树可以佐证这段历史了。而它的南半截仍称军机处胡同至2002年，因为修筑五环路，它也被夷为公路的路面和绿化带了。
军机处自设立以来，到1911年清王朝灭亡，历经了180余年，自雍正朝起，所有王公大臣贝子贝勒及历史名臣无不光顾此处，议论朝政，指点江山，可谓饱经了历史沧桑。
一九三四年美国友好人士埃德加·**在燕京大学教书时，也曾入住过海淀军机处胡同的八号院内的一所大宅门里，但它的原址今天已是高楼林立的北大学生宿舍了，海淀军机处从此也从北京的地图上消失了。
编辑本段军机处的保密制度
军机处职掌着每日晋见皇帝，共商处理军国大事，并奉旨对各部门各地方负责官员发布指示的重要使命，因此它在清廷中具有举足轻重的地位。
但是，军机处在清代初设阶段，由于无保密制度。时有部院官以启事画稿为名，侦探消息传播街市，目为新闻。造成清廷许多军国要事的严重泄密，其后果是可想而知的。这严酷的教训，使清代军机处不得不对保密规制进行强行规定。据清吴振木或《养吉斋丛录》载：军机处自清朝嘉庆以后其保密规制始严，规定凡军机大臣只准在军机处输本日所奉谕旨，部院稿案不准在军机处输，司员不准至军机处启事，军机章京办事处（章京系专职办事官员）不许闲人窥视，王以下及文武大臣不准至军机处与军机大臣谈论。至于通谕王公大臣之事，在乾清门阶下传述，不许在军机处传述。并命科道官一人轮日至隆宗门内纠察。与此同时，军机处所收到的各类奏折和皇帝石朱批的谕旨，都有一整套严格的保密管理规定，每日奏折，于寅卯二时发下，由军机章京分送各军机大臣互阅。凡皇帝在奏折上批有“另有旨”、“即有旨”的奏折，由军机处章京贮于专门的保密奏折，由军机处章京贮于专门的保密黄匣中，交军机大臣捧入请旨，然后由军机大臣根据皇帝的旨意，命军机章京起草谕旨，经皇帝石朱笔改定后，交各部院速议速办。为防止文件在传递过程中的**，由军机处将文件密封后交兵部捷报处递往。
在文件的封袋上，分别规定右书“办理军机处封”，左书“某处某官开拆”，至于皇帝亲笔改定的谕旨，在封袋上，则居中大书“传谕某处某官开拆”，其封口及书年月日处皆钤印……。除此之外，皆使领者（领取文件者）注明画押于簿中，谓之“交友”。这可谓保密责任到人了。
清军机处还实行了严格的归档保密规定，值日章京……凡本日所奉谕旨，所递片单，均钞钉成册，按日递添，月一换，谓之“清档”。凡发交之折片，由内阁等处交还及汇存本处者，每日为一束，每半月为一包……均责成章京检覆无讹，按季清档，月折及各种存贮要件，收入柜中，值日者亲手题封，谓之“封柜”。清军机处还设有专门的档案房，有专职的保密人员管理这些档案，由此而使军机处的保密工作做得非常之好，同时，为后代留下了许多难得的珍贵史料。 军机处的建立,标志着我国封建君主集权的进一步强化。
编辑本段军机处的效率
军机处的办事效率很高。根据内阁制度，下属官员有事题奏，或皇帝颁发诏旨，都是经过层层机构，辗转交送，常常要花费很多时间。军机处则不然，一切均由大臣和章京通同办理，皇帝有谕，随时奉诏承办，而且必须当日事当日毕。在通常情况下，军机大臣每日早5点左右进宫**觐见皇帝，有时一天召见数次，主要是承受谕旨，然后回堂拟写。起先由大臣亲自主稿，后来才改由章京起草，大臣拟定。经皇帝认可后，按照谕旨的性质分“明发上谕”和“廷寄上谕”两种形式向下传达。明发上谕指交内阁发抄，宣示天下。廷寄上谕因奏请而降旨，事属机密，由军机大臣直接密寄具奏人。廷寄需封入信函，交兵部加封，发驿驰递，根据事情的缓急，或马上飞递，即日行300里，或400里，或500里，或600里加急，一律由军机章京在封函上注明。封口及年月日处，加盖“办理军机处”银印。如遇特别机密紧要的密谕件，则由军机大臣自行缮写封固，上写“军机大臣密寄”。这一套廷寄制度，减少了很多中间环节，大大加快了办事速度。
编辑本段军机处的日常工作
1、发折：奏事处将官员奏折下发军机处。
2、接折：军机章京将奏折送军机大臣阅。
3、见面；军机大臣将奏折送皇帝处请旨。
4、述旨：将皇帝旨意拟成谕旨再交皇帝御览。
5、过朱：皇帝朱笔改定奏折。
6、交发：将谕旨下发有关衙门实施。
7：开面：谕旨以年月日为序抄录备案。
8、交折：将原奏折交内奏事处。
9、月折：将奏折复本每月一编。
10、随手：将谕旨、奏折重点二季一编。
11、封柜：将月折、随手档收柜题封。
编辑本段与明代内阁的区别（通俗解答）
明朝的内阁在一定时期是有决策权的，是可以决定国家政务的，明朝的内阁首辅在某种程度上是行使相权的，比如著名的张居正，通过和司礼监太监的勾结，实际上是行政权集中于一身的地位。像万历那样几十年不上朝，国家政务都靠内阁去打理。
而清朝的军机处则纯粹是一个秘书机构，军机大臣只是提出建议、执行皇帝的决策，决策权都在皇帝。
制度是一方面，清朝皇帝勤政、明朝皇帝懒惰也是一方面的因素，如果明朝皇帝都像朱元璋那么勤政，内阁的权利就小多了。
明代的内阁大学士以六部尚书和曾任经筵讲官的来兼任，他们的地位就尊严了。明朝大学士的官衔，始终是某部尚书兼某殿（阁）大学士。明代内阁大学士的品级虽然只有五品，但内阁还算是国家的正式官署，成员是有品级的国家官员，其任免是有规章制度的。
而军机处在编制上只是一个临时机构，类似今天的某某领导小组、某某办公室，而非一个正式机构，其成员无品级，组成完全由皇帝任意安排。内阁大学士，还可以勉强称为国家大臣，而军机大臣则只算是皇帝的私人秘书。
拿张居正来举例，大臣给皇帝上奏章，还要给内阁报一份，一式两份，到了清代则不然，只有给皇帝的一份，军机处只是皇帝的秘书机构，经手就完了。
清代**发布最高命令称上谕，上谕分为两种：一种是明发上谕，一种是寄信上谕。明发上谕都是比较不关紧要的事，譬如皇帝出外巡幸，上陵，经筵，救荒，以及****尚书，侍郎，地方**总兵知府以上的升降，以及晓谕中外诸事，都由内阁拟好，皇帝看过，再由内阁交到六部，这是中国向来的惯例。寄信上谕是清代特有的，不按上述程序，而直接由皇帝军机处寄给受命令的人。譬如给江苏巡抚的上谕，直接寄给巡抚，旁人谁也不知道。或者要交给吏部尚书的，也是直接寄信给吏部尚书，此外无人得知的。
后来凡是紧要的事，差不多都用寄信上谕发出了。这种上谕，由军机处拟给皇帝看，皇帝看过以后，封来盖起一个印，这个印叫“办理军机处”。军机大臣，名义上是大臣，照制度法理讲，并不是大臣，因为他是皇帝**的，而不是**的正式最高行政**。
全国中外各长官，都直接向皇帝****，其他旁人全都不知道。这不是全国**，一切都变成秘密不再公开。
明代还是在制度之下由皇帝来当宰相。宰相废了，而宰相的职权则由皇帝兼。只是宰相做错了，须负责。皇帝做错了，可以不负责。除这一区别以外，明代制度还是和过去大体相似的。清代就更超越了这一限度。唐宋诸代的诏敕，宰相一定要盖章，没有宰相的章，就不成为诏书。清代行政反而成了私下的秘密，自然比尚有制度可循的内阁制又大大进了一步。
因此，军机处的设置可以说是中国几千年来的君主**制度达到顶峰的重要标志。

清朝为什么要在沿袭明制设内阁基础上还要再设军机处？

享国276年的大明帝国随着李自成的攻破，崇祯帝自身以身殉国而走向终点。 明朝灭亡以后，众望所归的李自成之大顺政权并没有成为下一个大一统王朝，反而是关外的清朝入关成为下一个大一统王朝。 清朝在入关以后，出于统治方便的考虑，可以说全盘继承了明朝的制度，因此被称之为清承明制。虽说清承明制，但清朝并非是照抄明朝制度，也有着其自身的特色诸如八旗制等。而且随着时间发展，明清官制虽然有着诸多相同之处，实际上是多是名同实异。 但不管怎么说，即使清承明制很多地方是名同实异，但清朝与明朝的官制还是有着诸多相同之处。以至于清末人依旧认为：“我朝设官，大半沿前明数百年旧制”。 以行政中枢来说，明朝的内阁清朝也沿袭下来了。但清朝的内阁并没有像明朝那般发挥出巨大作用，到了清世宗雍正帝在位时期，又设立了军机处，虽然并没有废除内阁，但很明显行政中枢准确来说在于军机处而不是内阁，内阁更是如同虚设。 那么为什么清朝会这样设置呢，而且内阁和军机处都带有皇帝秘书班子的性质。性质类似，多少有些多此一举的意思，那么这背后到底是怎么回事呢，今天宋安之来具体说说。 先来说说明朝内阁制度形成的历程。 通俗来说，明太祖朱元璋在开国以后，沿袭元制置中书省设丞相，以总理全国政务。但由于丞相权力太大， 所以朱元璋为了集权，在洪武十三年以谋反罪名杀掉丞相胡惟庸以后，趁机废除中书省和丞相制，将中书省的职责分于六部，而且六部从此直属于皇帝。 可以说朱元璋废除丞相制和中书省，是大大的加强了皇权，至此明朝的皇帝**体制开始初具雏形，因此明朝被称之为君权高度集中的朝代。 明太祖朱元璋废除丞相制以后，害怕后世皇帝复立丞相，因此在洪武二十八年特意对群臣说道：“ 朕罢丞相，设府、部、都察院分理庶政，事权归于朝廷。嗣君不许复立丞相。臣下敢以请者置重典”。 朱元璋之所以这样做，其实说白了就是处心积虑的为了集权，同时防止了后世子孙再复立丞相。 但皇帝是人并非是神，罢中书省和不设丞相的好处是显而易见的，就是在制度上加强了皇权。但是坏处在于皇帝直接处理国政，可以说是日理万机，相当劳累的。像朱元璋这样精力旺盛的开国皇帝，没有了丞相协助他治理国家，也有些熬不住。据说朱元璋每天都要批600多件奏章，忙的是腰酸背痛。 因此朱元璋先是在洪武十三年九月设“四辅官”，以期可以辅佐他治理国家。后来又在洪武十五年效仿宋朝的制度，“置殿阁大学士以备顾问”，可以说是后来内阁的最早雏形。 到了明成祖朱棣历经靖难登上皇位以后，选解缙等七人入值文渊阁，备顾问参机要，标志着内阁的正式成立。 内阁最初的性质更多属于是皇帝的秘书班子，也可以说是智囊团。平常替皇帝出谋划策，提提建议什么的。有时候也干一些抄写机要的秘书活，并没有什么大权。 自明成祖朱棣以后，到了仁宣时期，内阁的地位开始水涨船高。朱棣在位时期，殿阁大学士不过五品，而明仁宗继位后就将阁臣的官阶从五品提高到正三品，还将尊崇的三公三孤官衔授予阁臣。而且在实权方面，内阁自此形成入阁便晋尚书的惯例。 而内阁水涨船高的一个原因在于，仁宣二帝并非精力旺盛的太祖朱元璋和成祖朱棣，为了独掌大权而不让阁臣染指军国大事。他们没有这个精力，所以给予了内阁更多权力，以让内阁辅佐他们治理国家。 同时为了避免大权旁落，内阁虽然权力更大，但只有着议政权，决策权还在于皇帝手中。而且明宣宗为了进一步防止内阁架空皇权，因此开始有意识的扶持宦官势力。诸如不顾朱元璋留下的祖制，设“内书堂”教太监读书识字，还将皇帝的批红权交由太监代行，因此形成司礼监和内阁互相牵制，而皇帝居中不至于大权旁落的局面。 可以说明朝的内阁制度形成，在于明太祖朱元璋为了集权为了建立皇帝**体制，废除了丞相制所导致。因为没有了丞相辅佐治理国家，皇帝工作量太大，所以设立了秘书班子性质的内阁来减轻工作量，当然在朱棣时期内阁的作用相对来说很小。 朱棣之后的皇帝并非精力旺盛之人，所以为了大幅度减轻工作量，进一步将从废除丞相制以后大权中的议政权分给了内阁，以使内阁既不威胁皇权还可以替皇帝承担大部分工作量。 再来说说清朝为什么没有以内阁为主，而是另起炉灶建立军机处呢。 虽然清朝早在关外时期模仿明朝内阁制先后建立文馆和内三院，并且入关以后沿袭明制正式设立内阁。 但制度沿袭是一方面，本朝的发展更是重要的一面。因为再好的制度，也是需要分时间和环境的。 内阁在清初并没有发挥什么作用，可以说是形同虚设。 主要原因在于清朝早在关外时期，因为清太祖努尔哈赤的八家分权 虽然皇太极继位以后大刀阔斧的改革，来进行**集权，但这种八家分权的模式并不是一时半会就可以彻底扭转的。所以皇太极顺势成立议政王大臣会议，来决定一切军国大事。当然皇太极扩大了人数范围，以稀释这些掌管八旗的诸王权力。但议政王大臣会议的影响力依旧是举足轻重的，像皇太极猝死以后，顺治帝福临的继位，就是通过议政王大臣会议决定的。 因此在清朝入关以后，议政王大臣会议成为皇帝集权路上的拦路虎。很明显内阁制度在当时是既起不到集权作用，也起不到抑制议政王大臣会议的作用，因此有些形同虚设。 像康熙初年，有着辅政大臣鳌拜等专权，大学生形同虚设。康熙帝亲政以后，大学士的权力依旧没有恢复，实权在于南书房。等到雍正继位以后，大学士依旧没有实权，在雍正七年更是设军机处，可以说确定以军机处为权力中枢，内阁彻底没机会成为权力中枢了。 为什么康熙帝设南书房和雍正帝设军机处呢，因为他们以这种方式来集权，来对**政王大臣会议的分权影响。很明显内阁制度是做不到这点的，所以他们才以这种方式集权的。 而且明朝到了仁宣时期有意识的扶持宦官势力对抗内阁，以形成平衡之势。而清朝自撤销顺治帝设立的十三衙门以后，有鉴于明朝的太监乱政的惨祸，根本没考虑以宦官来对抗内阁的平衡**格局，所以康熙和雍正二帝自然不会给予内阁权力，不然没有制衡内阁的存在，内阁一家独大万一真的拥有丞相的权力，君权谈何集中呢？ 而且还有一个关键，雍正时期设立的军机处和内阁看似都是秘书班子的性质，但实际上大为不同。 军机处的成立，是雍正七年以西北两路用兵而始设的。表面来看是为了保护军事机密而传达谕旨迅速起见的，因此设于乾清宫西侧。 但实际上军机处的成立使雍正帝进一步加强皇权集中，将一切军国机要操于一人之手。因为通过军机处，皇帝可以直接跳过内阁和六部，诸如关于兵事，可以直接不经兵部，发于前方统帅，这是内阁制度所达不到的。 可以说军机处将内阁的票拟和议政权给剥夺。自此以后，寻常吏事是由内阁票拟，军国大政则是由军机大臣面奉皇帝训示，拟旨缮发，内阁是真正的等同于虚设了。 所以说看似内阁和军机处都是属于秘书班子的性质，但很明显军机处集权更胜一筹。明朝的内阁有着票拟权和议政权，自由发挥的空间很大。而清朝的军机处虽然军机大臣操用人之权很大，但军国大事上更多属于是秘书性质，遇有军国大事是需要面见皇帝请示然后直接拟旨下发，甚至可以不经内阁和六部，方便皇帝具体并且高效的统治这个庞大帝国。 而清朝的议政王大臣会议，经过康熙设南书房和雍正设军机处的一步步加强皇权，是彻底的名存实亡，在清高宗乾隆五十六年被正式撤销。 正所谓以史为鉴，通过清朝为什么设立军机处，可以看出很多好的制度，并非是适用于任何环境的，还是要与其存在的时代联合起来。如果环境不适合，那么就如同明朝内阁制度在清朝如同形同虚设一般的情况，所以随着自身发展而出现的制度，符合自身情况，才是真正的好制度。

军机处主要职能和作用是什么？

军机处的工作机制

军机处主要职能和作用是什么？

军机处的工作机制

军机处的主要职能和作用是什么

军机处，清代官署名。亦称“军机房”、“总理处”。是清朝中后期的中枢权力机关。雍正七年（1729），因用兵西北，以内阁在太和门外，恐漏泄机密，始于隆宗门内设置军机房，选内阁中谨密者入值缮写，以为处理紧急军务之用，辅佐皇帝处理政务。十年（1732），改称“办理军机处”，简称“军机处”。设军机大臣、军机章京等，均为兼职。 军机处职能原为承名拟旨，参与军务，后逐渐演变为全国政令的策源地和行政中心，其地位远远高于作为国家行政中枢的内阁。宣统三年（1911年）4月“责任内阁”成立后军机处被撤销。 中文名：军机处 别名：军机房、总理处 设立时间：清朝雍正七年 职能：全国政令的策源地和行政中心 地位：清朝中后期的中枢权力机关 主要成员：军机大臣及军机章京 分享 简介 军机处，清代官署名。亦称“军机房”、“总理处”。是清朝中后期的中枢权力机关。雍正七年（1729），因用兵西北，以内阁在太和门外，恐漏泄机密，始于隆宗门内设置军机房，选内阁中谨密者入值缮写，以为处理紧急军务之用，辅佐皇帝处理政务。十年（1732），改称“办理军机处”，简称“军机处”。 军机处的设立是清代中枢机构的重大变革，标志着清代封建**集权发展到了顶点。军机处成立于雍正七年(1729年)，初名“军机房”，不久改称“办理军机处”，乾隆以 设立军机处的清世宗雍正皇帝 后省去“办理”二字，遂简称为“军机处”了。军机处本为办理军机事务而设，但因它便于发挥君主****，所以一旦出现之后，便被皇帝抓往不放，不但常设不废，而且其职权愈来愈扩大。军机处的职官有军机大臣，俗称“大军机”，有军机章京，俗称“小军机”。军机大臣由皇帝从满、汉大学士、尚书、侍郎等官员内特选，有些也由军机章京升任。军机大臣之任命，其名目为“军机处行走”，或“军机大臣上行走”。所谓“行走者”，即入值办事之意。军机大臣没有定额，军机处初设时为三人，以后增加到四、五人至八、九人，最多至十一人。军机章京初无定额，至嘉庆初年，始定为满、汉章京各十六人，共三十二人，满、汉章京又各分两班值班，每班八人。军机章京之任命，或称为“军机司员上行走”，或称为“军机章京上行走”。 军机处总揽机要，还有向皇帝推荐官吏的权力，权限凌驾于内阁和六部之上。各地的奏章由军机处票签后呈请皇帝批示。皇帝的谕旨，凡属机要，都由军机处草拟，称为“密谕”，经由军机处通过兵部送达地方的督抚，称为“廷寄”，内阁无从过问。至于“文武官特简”以及西北两路军兵换防也要由军机大臣“进其名单”呈请钦定。军机处还立有“存记簿”，相当于机要 军机处值房 档案，“凡有旨存记者，皆书于册而藏之”，“应密存事件，则密封存记”。军机处奉命经办一切重大军政事务，成为国家的**中枢。军机大臣无专职，亦无定员。军机处不设官署，除了奉命办事之外，自己不能作出任何决定，也无权对外发出任何指示，即“只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间。”。其官员互不统属，皆直隶于皇帝，军机大臣的罢置也听命于皇帝，一切大权都集中在皇帝手里。它的设立是清代统治者在**行政制度方面的重大变革。皇帝通过军机处，完全控制了全国的军政大权，实现了“乾纲独揽”的绝对君权 军机处成立后，议政王大臣会议于乾隆五十六年(1791年)被废止，内阁变成只是办理例行事务的机构，一切机密大政均归于军机处办理。军机处总揽军、政大权二端，真正成为执政的最高国家机关。军机大臣无日不被 乾隆帝 召见，无日不承命办事，出没于宫廷之间。皇帝行动所到的地方，军机大臣也无不随从在侧。但军机处完全置于皇帝的直接掌握之下，等于皇帝的私人秘书处。军机处在权力上是执政的最高国家机关，而在形式上始终处于临时机构的地位。 军机处办公的地方不称衙署，仅称“值房”。军机大臣的值房称为“军机堂”，初仅板屋数间，后来才改建瓦屋。军机章京的值房，最初仅屋一间半、后来才有屋五间。军机处也无专官，军机大臣、军机章京都是以原官兼职，皇帝可以随时令其离开军机处，回本衙门。军机大臣既无品级，也无俸禄。军机大臣之任命，并无制度上的规定可供遵循，完全出于皇帝的自由意志。军机大臣的职务也没有制度上的规定，一切都是皇帝临时交办的，所以军机大臣只是承旨办事而已。“只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间”，这些都说明军机处是皇帝**集权的最好的工具。 历史发展 康熙十六年（1677年）十一月，在内阁外另设立南书房，“拣择词臣才品兼优者充之”，直接起草谕旨与处理机密奏议。 怡亲王允祥 雍正四年（1726年），筹划用兵西北，为求保密并削弱内阁、议政王大臣会议权力，密旨由怡亲王允祥、大学士张廷玉、蒋廷锡于内廷密筹办军需。之后二年余，各行省尚不知出师西北之事。 雍正七年（1729年），清军大举征伐西北两路，六月初十（7月5日）正式设立军需房于隆宗门内，公布密办军需人选，选内阁中谨慎缜密者