政策为何会难以落实？

今天宠物迷的小编给各位宠物饲养爱好者分享执政效果不好的宠物知识，其中也会对政策为何会难以落实？(政策难以落实的原因)进行专业的解释，如果能碰巧解决你现在面临的宠物相关问题，别忘了关注本站哦，现在我们开始吧！

政策为何会难以落实？

这个问题很简单，政策难以落实关键在于第二个政策执行者，他们将上级的的政策进行加工再造，这样本身好的政策，到落实下去就变味儿了，长此以往底层的民众也就不愿接受，不愿去执行了，所以就难以落实么。

朱元璋是怎么治理****的？朱元璋杀**15万为何还是治贪失败？

第一个就是俸禄实在是太低了，一品大员的俸禄是32万人民币左右，之后就没有任何福利了，人家一家子老小不用吃喝了，人情往来都要从这些千里处，还有的就是人家家里不用雇佣仆人啊？这些钱不够啊。不够怎么办？想办法**呗，虽然知道动不动就扒皮，但是也要生活下去啊。所以就逼迫下级送，或者是下级机灵的话，就自己来。 第二个就是官员习气导致的。在元代，君主昏庸，上下沆瀣一气，所以，官员**是很正常的事情，这个也让朱元璋深受其害，所以上太久严厉打击**腐化，至要是60两，就可判刑，老百姓看到**，直接押送至刑部。处罚不可谓不严厉，但官员的习惯使然了，需要很久才能调整过来。 第三个就是没有完备的规章制度。很多的措施只是朱元璋自己的诏书在支撑着，这个对于官员们而言，就是一纸空文。但是，要是有相关的法律制度加以保障或者规范，那么，这个事情说不定就是可以的。还有一个就是廉洁奉公在生产力极其低下的时代是不行的，只有高薪养廉才是可以的。这个也是要通过制度上的保障才能得以实行下去。 朱元璋的主观意图是好的，但是，实施起来的效果是很差的，这个就是理想与现实的差距，不知道这位明太祖是不是有点理想**了呢？所以，做事情不要凭自己的脑子想就可以的，还要实际调查一下，没有调查就没有发言权，你说是不是？

前半生明君，后半生昏庸沉迷酒色，为何唐玄宗的一生转变如此大？

古语有云：阳极必*，*极必阳。凡事到了最顶峰或最低谷之后，就会产生反转。唐玄宗虽然是皇上，但也是凡人，逃脱不了这个自然规律，也是正常。 对于不是专门研究历史的人来说，对于唐玄宗，只要记住他人生中的两件大事就可以了，第一件是前期励精图治，勤于朝政，使得**清明，天下太平，史称：开元盛世。第二件，是让大唐国运转衰，天下动荡的一次**行动，史称：安史之乱。 唐玄宗（清朝称唐明皇）李隆基，大唐第9任皇帝（算上武则天还有二进宫的李显和查旦），年轻时英明果断，还没称帝呢就联合太平公主演了一出“唐隆**”，干掉了韦后及其*羽。他爹李旦一看儿子这么猛，有点怵，于是就禅位给了李隆基。 李隆基没谦让，当了皇帝后，回手就干掉了前队友太平公主，从此大权独揽。开始大刀阔斧的**改革，选贤任能，开创了盛世天下，也就是开元盛世。 开元盛世，是唐玄宗的人生巅峰，从那时起，他就开始飘了，觉得自己已经天下无敌，无人可比了。于是，自己捂上了耳朵，闭上了眼睛，不再听从贤臣的建议。转而宠信那些整天阿谀奉承，溜须拍马的小人，比如李林甫、杨国忠等。 诸葛亮早就说过了，亲小人，远贤臣，那必定完犊子了！果不其然，就在唐太宗沉迷于自己的丰功伟绩不能自拔之时。安禄山和史思明举起了手中的大刀，开始**，天下因此再陷战乱之中。安史之乱，是大唐盛极而衰的开始。 人非圣贤，孰能无过呢！唐玄宗一生巅峰和低谷都经历了，人生已经完整了。

如何提高依法行政能力水平

如何理解提高*的执政能力和执政水平

（一）确立科学的执政理念，增强执政意识是加强执政能力建设的基础和前提 作为执政*，中国***必须首先确立科学的执政理念，即围绕执政能力加强*的建设。具体地说，就是要形成以巩固执政地位为目标，以密切*同人民群众的联系为核心，以*的执政能力建设为重点的执政*建设新思路，从根本上改变目前*的建设在很大程度上带有盲目性和随意性的倾向。通过加强执政能力建设，不断提高*的创造力、凝聚力和战斗力；不断巩固*的阶级基础和扩大*的群众基础，保持*同人民群众的紧密联系，真正使我们*能够在应对国内外各种风险考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨和坚强的领导核心。确立科学的执政理念，当前应努力树立三种科学的理念：一是执政为民的理念，要心怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事，善谋富民之策，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；二是发展是*执政兴国的第一要务的理念，必须始终把促进发展作为第一位的任务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；三是依法执政的理念，坚持有法可依，有法必依，在依法执政中实现*对国家和社会的领导。只有树立了这三种执政理念并切实遵照实行，才能有效地解决“为谁掌权、掌权干什么、怎样掌好权用好权”的问题。 执政意识是*在执政以后对自身状况、客观条件、历史责任、奋斗目标，以及面临的挑战和机遇的一种深层次认识。增强执政意识，主要包括发展意识、法治意识、创新意识、公仆意识、基础意识、忧患意识等。从目前*内状况看，在*员队伍和干**伍中正在逐渐滋长着一种麻痹懈怠、贪图安逸的心理，缺乏长期执政的忧患意识，对*内存在问题的危害性和执政*的自身改革缺乏应有的认识，执政意识淡薄的问题突出存在。为此，必须采取有效措施，强化执政**员和各级领导干部的执政意识。只有具有了强烈的执政意识，*的建设才能立足于现实，着眼于发展，寻找执政*自身状况和执政*地位之间所存在的差距，适应历史发展和社会进步对自己提出的新要求，以改革的精神推进*的建设，从而不断提高执政能力，增强执政基础，巩固执政地位。 （二）增强“五种能力”是加强执政能力建设的关键 *的***对加强*的执政能力建设的时代要求、科学内涵、重点任务和主要措施，进行了全面深刻的阐述，明确提出了不断提高五个方面的执政能力建设的基本要求。这“五个能力”，构成了*的执政能力的基本方面，是加强*的执政能力建设的重点任务，关键所在。 1、不断提高科学判断形势的能力。正确认识和科学判断形势，始终是我们*制定和执行正确的路线、方针、政策的基本依据，是提高*的执政能力的首要任务。科学判断形势，必须用马克思**的宽广眼界全面观察和审视世界，更深刻、更全面地认识当代中国和外部世界，更主动、更自觉地掌握自己的发展命运；科学判断形势，必须正确把握时代发展的新趋势，敏锐地把握世界经济**发展的大趋势，紧跟世界发展的新形势，努力在激烈的国际竞争中争取主动，立于不败之地；科学判断形势，必须善于进行理论思维和战略思维，在国内外发展大背景、大趋势下，高起点、高水平地把握全局，谋划未来，开拓前进。 2、不断提高驾驭市场经济的能力。发展社会**市场经济是我们*的历史的选择，并经过艰辛的探索和努力，实现了由计划经济体制向社会**市场经济体制的巨大转变。然而，我们对市场经济的特点及其发展规律的认识还不深刻，对如何驾驭市场经济的复杂局面缺乏经验。坚持*的基本路线，必须不断提高驾驭市场经济的能力。一要善于学习和把握市场经济的特点和市场经济运行的基本规律，自觉按照客观规律办事；二要善于抓住机遇，发展自己，不断增强在国内外市场中的竞争力；三要善于用发展的办法解决改革和建设实践中出现的新问题，不断增强我国的综合国力和民族凝聚力，及时化解各种矛盾，有效解决各种问题。 3、不断提高应对复杂局面的能力。当今世界复杂多变，来自经济的、**的、社会的、文化的以及自然界的挑战和考验接连不断。作为一个执政*，必须具有丰富的**经验，从容应对各种复杂局面：一方面，要善于应对国际上的各种复杂局面和风险，要始终坚持以国家和民族利益为重，采取更加灵活机动的战略战术，努力争取更加有利的国际环境，集中力量办好自己的事；另一方面，要正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同群众之间的关系。要认真分析新形势下人民内部矛盾的表现形式、特点和发展趋势，高度重视和保障困难群众的基本生活，积极帮助他们解决就业问题和改善生活条件，以充分调动一切积极因素，形成战胜各种困难和风险的强大合力。全*必须在思想上、**上和行动上同***保持高度一致，坚持**集中制，严肃*的纪律，维护*的集中统一，不断提高*的战斗力。 4、不断提高依法执政的能力。依法执政，首先是指我们*的执政地位是在领导中国人民进行**、建设和改革的长期实践中形成的，是历史的选择，是法律的明文规定和*章的明确要求，具有充分的法理依据；其次是指*的领导要靠执政来体现，我们必须不断强化执政意识，提高执政本领。同时，依法执政又是依法治国的题中应有之义，依法治国必然要求依法执政。我们*依法执政的能力决定了依法治国的成效，反过来，依法治国的效果又是对*依法执政能力的检验。提高依法执政的能力，必须增强法制观念，必须善于把坚持*的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，必须进一步改革和完善*的执政方式。 5、不断提高总揽全局的能力。“不谋全局者不足以谋一域”。总揽全局，是由我们*的执政地位所决定的。不断提高总揽全局的能力，是我们*团结和带领全国各族人民全面推进中国特色社会**事业的客观要求。我们*是建设中国特色社会**事业的领导核心，必须善于“总揽全局、协调各方”，充分发挥*的领导核心作用。无论遇到什么情况，都能坚定不移贯彻*的基本路线和方针政策，集中精力研究带全局性、战略性和前瞻性的重大问题。执政*要善于总揽而不包揽，通过建设健全科学化、规范化、制度化的机制，规范同**、**、政协和人民团体的关系，支持各方积极主动、**负责、协调一致的工作；善于处理眼前与长远、局部与全局的关系，把本地区本部门的发展置于国际国内发展的大局中来思考，结合实际创造性地开展工作。 （三）建设一支精干的高素质的干**伍，是加强执政能力建设的长远之计 *的执政能力建设问题，说到底是领导干**伍建设的问题。加强干**伍建设，造就一支高素质的、精干的干**伍，把德才兼备、出类拔萃之才选拔到各级领导班子中去，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层，是我们*执政能力不断增强的组织保证，是*的执政能力建设的长远之计。建设高素质的干**伍，要坚持德才兼备原则。领导干部要有坚定信念，有公正之心，有世界眼光，有辩证思维，有创新精神，有实干作风。 （四）加强*的领导体制和工作机制建设是加强执政能力建设的当务之急 对于*的执政能力建设来说，体制和机制建设更具根本性、全局性、稳定性和长期性。在实践中我们看到，*的组织结构和运作是否合理，*的体制、机制是否科学，极大地影响着整个*的执政能力，影响着*的执政功能的实现程度。体制和机制缺乏科学性，*的执政能力就体现不出来，就会妨碍*内资源的优化配置，降低执政效率，引发执政活动中不必要的扯皮和摩擦，从而加大执政的成本。因此，改革和完善*的领导体制和工作机制，这是加强*的执政能力建设的当务之急。 1、建立适应现代社会发展需要的科学的领导体制和工作机制，逐步改革和完善*的领导方式和执政方式，使上层建筑更能适应社会**经济基础的发展。加强执政能力建设，必须按照依法治国和依法执政的原则，改革和完善*的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制,以法律、法规和制度的形式明确*和**、**以及各种社会经济、文化组织的关系，使*的领导走上科学化、法制化的轨道。提高*的执政效率，是改革和完善*的领导体制和工作机制的一个目标，也是*的执政能力建设的一个目标。对我们*能不能长期执政，关键要看*是否富有成效地推动中国先进生产力和先进文化的发展，为中国最广大人民谋取根本利益。如果体制和机制的运转缺乏效率，事倍功半，劳民伤财，*的执政能力也会大打折扣。 2、必须建立一个*和国家若干重大决策的支撑和监督系统，从机制上确保*的路线、方针和政策的正确性、连续性和稳定性，尽可能减少决策性失误，并从源头上遏制**。必须按照*的***提出的要求，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，形成一种以法制权、以权制权的执政*权力监督体系，使*员干部的权力以及*的各级组织受到有效的监督和制约。 3、继续深化干部人事制度改革，形成科学的干部选拔任用机制。　 广大*员干部的素质如何，能否正确贯彻执行*的路线方针政策，很大程度上决定着*的领导水平和执政水平。提高广大*员干部的素质，首先要抓好主要领导干部这一“龙头”。要特别重视加强各级领导班子和*员干**伍建设，通过继续深化干部人事制度改革，创新*内选举制度，适当引入竞争机制，把社会上的优秀人才吸收到*内来，把*内优秀人才推举到*的各级领导层。同时抓好基层*员干部这一“细胞”。要不断深化干部人事制度改革，形成科学的干部选拔任用机制，为增强*的执政能力提供坚实的组织保障。

如何提高依法执政能力和水平

我们*在长期的**和改革实践中，逐步形成了一整套执政方式和领导方法。随着社会**市场经济的确立和发展，*所处的地位和环境，*肩负的历史使命，*的自身状况等，都发生了新的变化，我们*及时总结过去在执政方式和领导方法上的经验教训，根据新的实践加以改革、创新。十五大确立了依法治国的基本方略，***提出改革和完善*的领导方式和执政方式，坚持依法执政的重要思想。*的十六届四中全会提出“依法执政是新的历史条件下*执政的一个基本方式”的重要论断，把依法执政提到一个新高度，表明我们*在对执政规律的认识和实践上有了新的飞跃和重大进步。*依法执政能力的不断提高，对全面建设小康社会，推进中国特色社会**事业，具有极其重要的意义。
多年来，*的各级组织以***理论和“三个代表”重要思想为指针，坚持在依法治国条件下改进和完善执政理事的方式方法，取得了显著成效。同时，一些不依法执政、不会依法执政的现象仍然存在，影响了*依法执政的水平和效果。首先是思想认识问题。一些同志对依法执政重要性、紧迫性的认识不足。有的认为，依法执政是自己给自己找麻烦、套“枷锁”，办起事来不方便、不随意，捆住了自己的手脚；也有的认为，在我们国家，*是领导一切的，*委有处理一切事情的决定权，依法执政会变相地削弱*的领导；还有的认为，建设社会**法制国家，主要是行政机关做到依法行政、司法机关做到司法公正就行了，没有必要再强调*依法执政。如此等等，造成一些同志不循法治思想谋事，不按法律法规办事，降低了依法执政的能力。其次是体制机制问题。在理政体制、运行机制、制度建设等方面都存在不同程度的忽略法、无视法现象。比如，一些地方和部门时有以*代法、以*代政的情形，*委权力包揽过多，“一把手”个人说了算，严重影响了执政效能和科学决策。再比如，依法执政必须用严格的制度来保证，但在一些地方和部门，工作随意性较大。有的有制度，但程序不完善，使制度流于形式；有的制度有，程序也有，但规范化不够，导致制度走过场、打折扣，制约了依法执政能力的提高。还比如，监督机制不顺畅，监督效能低下，乃至不敢监督、害怕监督、压制监督、逃避监督，群众没有知情权、从而无从监督等情形没有从根本上得到改进；还有选人用人问题，无论是用人导向、选拔标准，还是工作程序、评价机制，都存在一些难症、顽症，不利于为依法执政提供有力的组织保证。再次是能力素质问题。一些*员干部的法律意识、法制思维和依法处理各种事务的能力不强。有的无视法律，在处理矛盾问题时，依仗权势强压硬打；有的不善用法，遇到具体问题仍然按照老经验、旧习惯来处理；有的认为法不如情，热衷于找关系、疏通门路，找领导写条子解决问题。这些既反映出能力素质低下的危害性，又损害了法律法规的严肃性，也表明了提高*员干部的依法执政能力是当务之急，必须抓好。
按照十六届四中全会《决定》精神，积极探索提高*依法执政能力的实现形式，是一项复杂的系统工程，要做的工作很多，当前要从**重点和难点问题人手，着力做好六个“强化”。
一、强化全*依法执政的法治观念
依法执政的实质，是对法理的尊重，是我国社会**法治精神的体现。全*同志特别是领导干部必须加强学习，不断提高自己的法律意识和法制观念，带头维护宪法和法律的权威，坚持在宪法和法律的范围内活动。提高依法执政的能力，强化法律意识和法制观念是总开关。
实践证明，一些地方的工作起色不大，除了环境、基础、思路、方法等原因，根子往往出在法律意识和法制观念不强，不能很好地做到依法执政上，工作的出发点虽然很好，但在具体过程中，自觉不自觉地把自己凌驾于法律之上，搞以*代政、以言代法、以政策或指示代替法律，大小事情都由*组织和领导者说了算，结果只会脱离群众，事与愿违。因此，各地各级要把强化法律意识和法制观念作为提高依法执政能力的基础和前提，抓住不放，抓出成效。
广东省东莞市近年来开展了“强化四大理念、打牢思想基础、增强依法执政能力”的主题活动，即强化宪法与法律至上的理念，强化执政为民的理念，强化现代法治理念，强化法律信仰。他们采取主题讨论、专题研究、分层指导、典型引路等方法，引导和促进广大*员干部结合实际工作不断强化自身的法律意识和法治观念，提高他们的法律思维能力、法律判断能力和法律运用能力，取得了良好效果，为切实增强*员干部的现代法治观念，有效提升*依法执政能力辟出了一条新路。
二、强化*“总揽全局、协调各方”的**格局
总揽全局、协调各方，是理顺*委和**、**、政协的关系，形成科学、规范的执政机制，提高*依法执政能力的基本要求和实现手段。*要实现依法执政，就必须正确处理好发挥领导核心作用与协调各方的关系。
许多地方在这方面做了大量有益的探索。福建省漳州市根据总揽全局、协调各方的总要求，制定了*委工作的“八字职责”，即：领导、沟通、协调、服务。领导就是要求各级*委着眼于全局，集中精力抓带有全局性、前瞻性、战略性的重大问题，把握**方向，安排重要人事，决定重大事项，维护社会稳定。沟通就是主动与**、**、政协交流工作情况，畅通信息渠道。协调就是统筹组织好各方面的工作，使其各就各位、各司其职、各负其责，形成合力。服务就是支持各方依法行使职权，为各方开展工作提供优质服务，创造良好环境。如对**工作，市委明确提出要把*对**的领导法制化，对**选举制度、**代表制度、**工作制度等的改进和完善都进行了大胆探索。在**选举中适度引进竞争因素，促进干部奋发有为。在人民代表的提名选举中，不再片面要求**地位和专业政绩，更加强调知政、参政、议政、督政的素质要求，促使其更好地履行人民代表的职责。对**工作，他们坚持“一个统一、两个各自”，即在事关全局的重大问题上，*委统一领导、做出决断。在职能分工上，*政领导各自履行职责，各自发挥职能作用，*委不干预**的施政过程。同时还制定了明确界定*委和*****、特别是*委主要领导职责的规定，清晰权力边线，防止以*代政、以*揽政。漳州的探索在实践中产生了很好的效果，既坚持了*的统一领导，又调动了各方的积极性和创造性，有力地推动了全市的三个文明建设。
三、强化*内监督机制
铁一般的监督是权力运行的“法眼”。依法执政对*的领导能力和执政能力提出了新的更高要求。适应和达到新形势新要求，必须进一步健全*内监督机制，为依法执政提供监督保障。
江苏省苏州市在围绕提高*依法执政能力开展*内监督工作中，紧紧抓住立*为公、执政为民这个根本，实施了“两轮齐动”的监督管理新体制，使*内监督逐步走上科学化、规范化、制度化轨道。“两轮齐动”就是一方面加强*内监督，另一方面实行*内**。监督与**齐动，**与监督并行。他们在实践中认识到，一个没有监督的*不可能具备良好的依法执政品质，一个缺乏*内**的*不可能形成较高的依法执政能力。在加强*内监督上，重点抓了体制创新和制度建设。按照《中国****内监督条例(试行)》的总要求，结合自身实际，构建纪检监察组织领导新体制，加大了垂直管理、垂直领导的比重，对权力部门和掌权者的监督制约更加有效。同时**了配套制度措施，从制度设计上把*内各个层面都纳入*内监督范围，并将监督重点放在“一把手”身上，从解决重点难点问题入手，建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防**体系。
在实行*内**方面，他们以健全*员**权力保障机制为取向，制定了有自己特色的发展*内**实施细则，完善了*内学习制度、*内**生活会制度、*员领导干部**评议制度，开设了*员**讲坛，请普通*员上讲台，评得失、提建议、当高参，行使建言立策、臧否是非的权利。“两轮齐动”既调动了广大*员干部的积极性，又增强了*内监督机制的效能，提供了提高依法执政能力的新经验。
四、强化支持人民当家作主的举措
*要实现依法执政，很重要的一个方面就是领导和支持人民当家作主，变为民作主为让民作主。变“为”为“让”，这一字之差，充分地体现了***和十六届四中全会为人民掌权、依靠人民掌权的思想，体现了胡**总**强调的“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”的精神。明确并落实这一点，就会促进*委和**做到依法执政，并不断提高依法执政能力。
这些年，各地各级*委和**围绕此做了大量实实在在的工作，取得了一定成效。如，许多地方坚持扩大干部选拔中的**，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，普遍采取了票决制选拔领导干部；不少地区进行了市、县*的代表大会常任制试点；一些地方和部门制定了制度措施，探索以*内**带动和示范人民**的路子，等等，都是*依法执政朝着领导和支持人民当家作主的方向迈进。
重庆市在工作中，把*有没有本领让人民起来为自己负责、为自己掌权，当作检验*的依法执政能力和水平的重要标尺，努力从具体制度上予以确认和保障。市委在全市农村推广实行了“八步工作法”，这八个步骤是：第一步，深入调查收集**；第二步，召开*员干部和村民代表会议，讨论形成初步方案；第三步，广泛征求群众对初案的意见；第四步，**讨论确定方案；第五步，户户签字进行公决；第六步，分解工程，落实到户；第七步，村民小组组织实施；第八步，竣工结算张榜公布。“八步工作法”把人民当家作主具体化、程序化。从一条乡村公路的走向，到一座桥该不该建、谁来建、群众付多少钱，都要反复讨论、酝酿、表决，达不到85％以上赞同率就不能实施。正是在这种看似繁琐的过程中，使实现*的领导、人民群众当家作主和依法治国的有机统一得到了切实体现。
五、强化正确政绩观的树立
提高*依法执政的水平，还要求各级*组织和领导干部牢固树立正确的政绩观。依法执政是执政方式问题，政绩观是执政目的问题。正确的政绩观是*依法执政的前提。因此，实现*依法执政的目标，必须树立正确的政绩观。
从各地实践看，要着力解决好两大问题：一是各级领导干部要身体力行“三个代表”重要思想，把立*为公、执政为民作为最高准则，规范自己行为，统领全部工作；二是要建立科学的干部任用、考核评价体系。目前，各地普遍建立起对干部的考核评价体系，对正确政绩观的树立发挥了很好的促进作用，但还需要不断修订和完善。要害是对干部的考核评价，究竟是由上级制定一套衡量标准说了算，还是广大人民群众说了算？以群众满意不满意为最高标准，是*的执政观和群众观的根本问题。
六、强化懂法、守法、善用法的干**伍建设
*依法执政能力的提高，归根到底取决于每个*员干部依法办事能力的提高。只有广大*员干部坚持依法执政，善于依法办事，才能真正做到不断提高*依法执政的能力。对建设一支**思想强、法治素质高、执法用法严的干**伍，各级*委和**始终在努力不懈地探求，积累了许多成功经验，其中一条有效经验，就是要围绕增强干部行为的“合法度”来强化懂法、守法、善用法的干**伍建设。
安徽省黄山市把增强干部行为的“合法度”具体化为三个数字：一是全市每年出现多少行政诉讼和行政复议案件；二是每年查处多少**案件；三是每年有多少群众举报执法部门的“三乱”案件。这三个数字的高低，与依法执政的优劣密切相关，成为全市干部依法执政能力高下、行为是否正当的检验标准。从把这三个数字减少到最低限度入手，市委下力气从三个方面抓了干**伍建设。首先，实施了法治精神入脑入心工程。在全市开展了依法执政大讨论，通过灌输、研讨、辩析，使宪法精神、法律规范与*和国家的要求广为人知，入脑入心，夯实干**伍建设的思想理论基础。其次，组织各种形式的培训。在*校、行政学院和相关院校开设不同层次、不同领域、不同行业干部专门培训班和专题深造班，分期分批组织干部进行培训进修。各部门还经常举办不同形式的“学习日”，请专家学者和经验丰富的实际工作者授课讲解，提高了干部依法执政的素质。再次，加强实践锻炼。市委每年有计划地安排机关干部到基层锻炼，让他们在条件差、矛盾多、热点难点问题突出的地方开展工作，锤炼其依法办事、依法处理各种矛盾和问题的能力。同时，组织*政干部到各级**和司法机关进行一定时间的挂职交流，增加实际工作感受，增强依法办事能力。近几年，广大群众对全市工作的满意度逐年上升，全市经济和社会各项事业得到快速健康发展。

如何提高乡镇*委**履职领导能力

抓好班子、带好队伍是班子“一把手”的首要职责，也是对“一把手”领导能力的实际检验。毛**说过，领导干部就做两件事，带队伍和出主意。作为领导干部只把自己的工作做好，不能激发干部群众的工作积极性，就不是称职的“一把手”，只能是一个称职的工作者。
一要用事业凝聚人心。要引导干部群众明确从事工作的重要位置，充分认识自身的价值，增强责任感和使命感，把所从事的工作作为事业来经营，作为立身之本来对待。做到适岗适位，人尽其才，才尽其用。要竭尽所能地创造条件，让干部群众在宽松、宽容的环境中工作，让他们有苦练“内功”的动力而无应付“内耗”的压力，有专心“谋事”的成就感而无分心“谋人”的疲惫感。
二要用感情凝聚人心。古人云：“感人心者，莫先乎情”。要带着感情抓班子、带队伍，树立以人为本的理念，在领导工作中，要更多地采取激励、沟通、协调、引导等手段，来影响和引导干部群众自觉为实现共同的奋斗目标而勤奋努力。

三要用团结凝聚力量。团结是领导班子的生命。作为单位的“一把手”，不仅要有懂团结的大智慧，还要有会团结的大本领。要善于引导班子成员在增强全局观念中顾大局、识大体、想大事、讲大度，正确处理好局部利益与全局利益的关系；要善于引导班子成员在充分沟通、充分商量、充分协调中求大同存小异，在分歧面前，努力做到原则上的一致、思想上的一致和出发点上的一致；要善于引导班子成员在营造友爱的氛围中互相信任、互相欣赏、互相包容、互相维护，形成团结和谐的**局面。
一、加强班子建设
加强*的建设，核心在于建设高素质的领导班子，建设**坚定、团结务实、锐意进取、勤政廉洁的领导集体。为此要重点抓好三项建设。
（一）加强思想建设。要强化五种意识：一是要增强*员意识，坚定理想，省己修身。二是要增强使命意识，勤奋学习，勇于创新。三是要增强忧患意识，服务群众，鞠躬尽瘁。四是要增强责任意识，恪尽职守，严于律己。五是要增强廉政意识，清正廉洁，防微杜渐。
（二）加强制度建设。要重点强化三项制度：一是学习制度。加强学习，及时更新知识，才能更好开展工作。基层单位工作紧张、事务繁杂，虽然有学习制度却无法落实，虽然知道学习的重要性，却难以静下心来踏踏实实地学点东西。在这方面，领导班子要做出表率，制定学习计划，严格执行，切实加强理论中心组学习，将学习与工作相结合，与实践相结合，通过形式多样的学习与实践，真真正正地学出成效，提高能力，学以致用。二是重大问题集体决策制度。要坚持**集中制，集体讨论，集体研究，集体决策，不断提高科学执政、**执政、依法执政的水平。三是廉洁从政制度。 要严格遵守*纪*规，严格执行*风廉政“四**律、八项要求”等有关规定，落实好*风廉政责任制。从思想上筑起抵御腐朽思想侵蚀的坚固防线，自觉**各种腐朽思想的侵蚀。增强拒腐防变的责任感和紧迫感。在工作、生活上严格要求自己，敢于**各种不正之风和**行为。 总之，用制度管人、用制度管事。
（三）加强能力建设。胡**总**曾经指出，加强*的先进性建设要紧密结合贯彻落实科学发展观的实践，紧密结合构建社会**和谐社会的实践，紧密结合加强*的执政能力建设的实践，紧密结合保持*同人民群众血肉联系的实践加强*的先进性建设。我们要按照这四个方面的要求，把我们的领导干部培养成学习型、研究型、实践型、创新型的领导干部，不断提高综合素质和业务水平。
一是要搞好团结。我们的各级领导班子，都要做到团结、信任、理解、支持，维护好我们班子的团结，努力创造干好工作的良好氛围，把更多的精力用在工作上，真正干些事情，干成些事情，不辜负组织的信任和人民群众的重托。二要始终坚持“大胆使用干部、真情爱护干部、严格管理干部”这个原则，大胆使用那些靠得住、有本事、会团结的干部。真情关怀爱护干部，干工作要有人情味，让大家感到暖融融的工作氛围。日常工作中要严格管理干部，**上负责，不搞两面派，坦诚相见，以心换心。三要突出实效，把工作抓实。此外，作为“一把手”必须要在协调上有所作为，凡事不一定要亲历亲为，但一定要超前谋划；不一定要事无巨细，但一定要有人去盯。更为关键的要有开明的思维，善于做思想**工作，善于营造良好的工作生活环境，发挥好一班人的作用，让所有人都热爱这个集体，自觉、主动地愿意为这个集体贡献力量。在协调推动上，要打整体仗，体现班子的合力，狠抓工作落实，这是班子建设的一个重要标志。
二、加强干**伍建设
干部是落实科学发展观的中坚，人才是实现科学发展的保障。只有着眼未来，深化改革，加强培养，开发资源，建设高素质的干**伍和人才队伍，才能为食品药品监管提供智力支持和人才保障。
一要加强对干部的培养、培训、教育和管理。坚持*管人才，加大人才培养力度，以能力建设为主线，采取实践锻炼、在职学习等多种方式，形成多层次、多渠道的教育培训格局，增强干部培训的针对性和实效性。通过多种形式的学习、培训，切实提**部的业务能力和综合素质，进而不断提高我们各项工作的水平。加强人才的培养、选拔、使用，实现人才的可持续成长和事业的可持续发展。把想干事、能干事、能干成事的人放在一定岗位上，促进事业的发展。
二是要增强干部的责任意识。能力很大程度上体现为责任心。责任心是对每个人所负责任的认知、情感和意志的统一。所谓认知，就是用心去认识责任。所谓情感，就是用情努力工作，带着感情工作。所谓意志，就是用品格执着追求。增强责任心，就是要尽职到位，具体讲，就是要增强忧患意识和紧迫感。
三、加强作风建设
在工作中要大力倡导胡总**提出的八个方面的良好风气。这就是：要勤奋好学、学以致用；要心系群众、服务人民；要真抓实干、务求实效；要艰苦奋斗、勤俭节约；要顾全大局、令行禁止；要发扬**、团结共事；要秉公用权、廉洁从政；要生活正派、情趣健康。这八个方面的良好风气，是我们加强领导干部作风建设的基本内容，也是实现领导干部作风进一步转变的鲜明标志。全体*员特别是领导干部一定要认真学习，深刻领会，把作风建设当作提高执政能力的重要内容，切实贯彻执行。贯彻落实胡总**提出的八个方面的良好风气，就要从以下几个方面努力：
一是学习。学习是知识的源头，是力量的源泉，更是领导干部增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础。我们的机关干部和县局领导同志们要加强学习，勤于思考，善于总结，学以致用。对于领导干部来说，学习就是工作，就是必须承担的责任和使命。面对新形势新任务，各级领导干部都必须牢固树立终身学习的思想，把学习当作一种神圣职责、一种精神境界、一种终生追求。要认真学习马克思列宁**、毛**思想、***理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观、构建社会**和谐社会等重大战略思想，学习食品药品监管工作适用的法律法规，真正学懂弄通，掌握精神实质，提高理论素养；要自觉学习现代科学文化知识，从工作的实际需要出发，本着缺什么、补什么的原则，加快知识更新，优化知识结构，不断丰富做好工作的知识武装和知识储备；要自觉成为学以致用、用有所成的表率，着眼于解决实际问题，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、创新工作的能力。
二是创新。创新是一个民族进步的灵魂，创新也是一个班子活力、战斗力的象征，创新更是排除万难加快发展的最佳途径。改革创新是真抓实干的体现，更是求真务实的要求。时代在前进，情况在变化，领导干部一定要与时俱进、改革创新，在深入调研、把握规律的基础上，研究新情况，拿出新办法，解决新问题，创造新业绩。我们的广大干部必须解放思想，与时俱进，在开拓创新上狠下功夫，在求真务实上狠下功夫，不断开创各项工作的新局面。
三是团结。团结出凝聚力、出战斗力，班子间、上下级间团结、和谐、默契的氛围很宝贵。这种局面的形成，关键是要靠事业来支撑。没有事业的发展，团结就难以经受考验，也难以维系，更不可能巩固。只有牢固树立事业为重的思想，当个人情绪、个人性格、个人利益存在差异时，大家必须做到求同存异，才能坐到一起，才能加深友谊，才能形成合力。要加强团结，尤其是班长，更要切实负起责任来，要积极倡导团结、和谐，并且以身作则，做出表率。
四是大局。胡**总**倡导的八个方面的良好风气中提出，要顾全大局，令行禁止。这首先要求我们要正确认识局部和全局的关系。一方面，全局是由一个个局部组成的，局部会对全局产生影响；另一方面，局部只是全局的一部分，如果两者发生矛盾，局部应当服从全局。有些事情，从局部来看是可行的，而从全局来看是不可行的，就应当以局部服从全局；反之也一样，从局部看是不可行的，而在全局看来是可行的，也应当以局部服从全局。要维护全系统工作大局，保持社会团结和谐，必须有统一意志、统一行动。如果各自为政、各行其是，出现一盘散沙的局面，那就不仅什么事情也办不成，而且会带来严重后果。我们的领导干部一定要增强大局意识，全市监管工作一盘棋，严格遵守*的纪律，确保全市食品药品监管工作得以贯彻落实。
五是廉洁。要进一步加强*风廉政建设，落实*风廉政责任制，领导干部要重点做好廉洁自律，思想教育、监督制约，管好自己、不失形象，管好干部、不失原则。要依法执政，从我做起，自觉接受纪委的监督，接受*员的监督，接受人民群众的监督。领导干部必须倡导良好的生活作风和健康的生活情趣，自觉加强思想道德修养，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，讲操守，重品行，注意防微杜渐，坚决**腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀。要注意培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，明辨是非，克己慎行，正确选择个人爱好，提高文化素养，摆脱低级趣味，决不能沉溺于灯红酒绿、留恋于声色犬马。要慎重对待朋友交往，坚持择善而交，多同普通群众交朋友，多同先进模范交朋友，多同专家学者交朋友，注意净化自己的社交圈。总之，各位领导和*员干部，要时刻检点自己生活的方方面面，做到台上和台下一个样，工作时间和业余时间一个样，有监督和没有监督一个样，始终保持***员的****。
四、进一步加强和改进我区领导班子建设，大力提高领导干部整体素质

当前，面对我区蓬勃发展的新形势，就是要在完善领导班子运行机制、优化领导班子结构、大力提高领导干部素质上下功夫，在推进“开拓型、创业型、干事型”领导班子建设上做文章，切实解决好发展和稳定问题。

一突出领导班子思想**建设。首先是要强化理论武装。要认真学习领会十七届四中全会关于*的建设、班子建设的重大理论思考，牢固树立科学发展观和正确政绩观，用理论武装头脑、指导实践、推动发展。其次是要加大培训力度。要继续规范完善“集中脱产学习、*委中心组学习和在职自学”三位一体的教育培训格局，通过专题培训、座谈交流、开设讲坛等形式，不断提高领导干部的综合素养和胜任力。第三是要切实改进工作作风。作风建设的基本要求是要深入下去掌握第一手材料，要到基层群众中了解情况，解决问题，要雷厉风行解决群众的难题。第四是要为民、务实、清廉。要树立群众利益无小事的思想，从感情上、从道义上、从行动上为他们服好务。

二努力提高领导班子执政能力。从我区大局出发，要重点强调领导科学发展的能力和促进一方稳定和谐的能力。首先是要强化**意识。凡事要注重**、公开透明、多听反面意见，切实把决策建立在科学、**的基础上。其次是要强化法律意识。要在法律规定的框架下行事，不能信口开河、不能滥用权力。第三是要提高业务能力。也就是说干什么就要学什么、研究什么，这样才能干好什么。第四是要追求领导班子整体功能最大化和能力最强化。在这个前提和需要条件下，讲求配备、合理结构，特别是非能力因素，如年龄、性别、民族等应避免不科学地强调和介入。

三坚持德才兼备、以德为先用人标准。“才者，德之资也；德者，才之帅也”。同样是能力强的干部，谁在德方面表现更加突出，就提拔重用谁。用人难，识人更难，往往难在识德上，判断干部的德，不仅要看他说得怎样，更重要的是看他做得如何。要通过看干部在履行岗位职责中的工作动机、态度、作风、成效以及工作中表现出的团结协作精神等，全面了解干部的德。要从完成急难险重任务、关键时刻表现中考察干部的德。要牢固树立“实践第一选干部”的观点，就是把实践作为选人用人的核心点。要通过实践看德，坚持“实践第一选干部”，要通过“**”来看“马”，通过“**”来选“马”， 要坚持科学合理选人用人导向，切实让干得好的有机会，能力强的选得上，作风实的出得来，确保“使选***的干部组织放心、群众满意”。

四在机制上要做到科学管用。要动真格集中解决好三个问题。一要建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度，科学规范选人用人行为。二解决好考察的科学性问题。建立健全以*的组织部门为主体专兼结合的考察者队伍，做到人员上充足，实行经常性考察。实施科学的考察方法，充分利用现代手段，进行**综合、信息综合、实绩综合，从平面考察到主体考察，从静态考察到动态考察，从定期考察到**考察，形成**度、宽领域、实体性考察机制，保证考察干部能考出份量，考出差别，考出优劣。三解决好监督到位和有效的问题。对选人用人过程及结果实行监督要到位、要有效，建立健全管理干部责任制，对用人失察失误、疏于管理要进行监督，对于班子成员或者下属连续或多次出现违纪违法行为的，要追究相关领导和干部管理部门的责任。

五坚持严格要求与关心爱护相结合。既要树立“对干部严要求就是真关心”的观念，也要重视对干部的激励与关怀。要坚决纠正干部管理中失之于宽、失之于软的现象。要在干部思想波动、接到群众反映、班子出现不团结等问题时，及时提醒、防微杜渐。但也要注意加强对干部的人文关怀、情感关怀，重视干部的心理健康。汶川地震后的个案启示我们，当干部在遭遇压力和挫折的情况下，要重视干部心理关怀。要在**上关心，把完成重大任务、应对重大事件作为检验和考察干部的主战场。要在精神上激励，广泛开展创先争优活动，及时发现和表彰各条战线涌现出来的先进典型。要在生活上帮助，对长期在基层和艰苦边远地区工作的*政领导干部实行待遇倾斜政策。要在心理上关怀，切实帮助干部疏通思想情绪，缓解心理压力，确保领导班子、干**伍保持健康向上的精神状态。

论述执政*的建设的重要性！！！

　　加强*的建设是*领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。每当*和人民事业发展的重要关头，我们*总是紧紧抓住*的建设这个关键，确保*始终与时代发展同步伐、与人民群众共命运，更好地引领中国发展进步，担当起历史赋予的光荣使命，团结带领全国人民战胜各种艰难险阻，不断夺取新的胜利。历史和现实充分证明，办好中国的事情，关键在*。*要适应新形势新任务的要求，实现全*全国人民共同的奋斗目标，经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，始终立于不败之地，必须进一步加强和改进自身建设。正是基于这样的考虑，四中全会《决定》的第一部分，全面深刻地阐述了加强和改进新形势下*的建设的极端重要性和现实紧迫性。
　　一、必须毫不动摇地坚持*的领导。我们*自诞生之日起，就勇敢担当起带领中国人民创造幸福生活、实现中华民族伟大复兴的历史使命。*成立88年、执政60年、领导改革开放30年来，几代中国***人始终以实现中华民族伟大复兴为己任，坚持把马克思**基本原理同中国具体实际相结合，团结带领全国各族人民不懈奋斗，战胜各种艰难险阻，我国相继实现了从半殖民地半封建社会到民族**、人民当家作主新社会的历史性转变，从新******到社会****和建设的历史性转变，从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会**市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。我们伟大祖国的面貌发生历史性变化，中华民族巍然屹立于世界民族之林。实践证明，坚持中国特色社会**道路，推进社会**现代化，实现中华民族伟大复兴，必须毫不动摇地坚持中国***的领导。

　　二、世情、国情、*情的深刻变化对*的建设提出了新的要求。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，发达国家在经济、科技等方面仍占优势，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，不稳定不确定因素增多，给我国发展带来新的机遇和挑战。我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，基本国情没有变，社会主要矛盾没有变，同时我国发展呈现一系列新的阶段性特征，出现一系列新情况新问题。我们正在新的历史起点上向前迈进，在我们这个十几亿人口的发展中大国，*在推进改革开放和社会**现代化建设中所肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。*要适应这样的新形势，统筹国内国际两个大局，更好带领全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，实现*的***描绘的宏伟蓝图，必须进一步加强和改进自身建设。

　　三、当前我们*的整体状况对进一步加强和改进*的建设提出了新要求。《决定》指出，当前，*的领导水平和执政水平、*的建设状况、*员队伍素质总体上同*肩负的历史使命是适应的。同时，*内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合*的性质和宗旨的问题。《决定》从理想信念、**集中制、领导班子和干**伍建设、基层*组织建设、作风建设、反**斗争六个方面，归纳了当前*内存在的主要问题。同时深刻指出，这些问题严重削弱*的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害*同人民群众的血肉联系，严重影响*的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全*警醒，抓紧加以解决。

　　四、全*同志必须增强忧患意识。《决定》要求，全*必须牢记，*的先进性和*的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。《决定》指出了*面临的“四大考验”，这就是执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，并强调这些考验是长期的、复杂的、严峻的，落实*要管*、从严治*的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。《决定》要求，全*同志必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧*之心，恪尽兴*之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进*的建设新的伟大工程，确保*在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会**的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

　　我们要深刻领会四中全会对国际国内形势的分析判断，认清新形势下*的建设面临的新情况、新矛盾、新问题，认清我们*的总体状况，特别要看到*内存在的突出问题。要充分认识到，加强和改进新形势下*的建设，是全面贯彻*的***精神的迫切要求，是深入贯彻落实科学发展观、抓好发展这个*执政兴国的第一要务的迫切要求，是有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的迫切要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的迫切要求。要增强加强和改进新形势下*的建设的责任感和紧迫感，增强认真学习贯彻全会精神的自觉性和坚定性，努力把四中全会精神落到实处。