企业绩效审计与效益审计的区别和联系

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企业绩效审计与效益审计的区别和联系

就我国而言，经济效益审计是80年代末的提法，到90年代绩效审计的概念较多运用起来。实际上既是我国审计与国际接轨的需要，也是我国由以企业效益审计为主扩大到行政事业单位领域。 绩效型审计的术语使用问题，1986年4月在悉尼召开了最高审计机关第十二届国际会议，“绩效审计”列入了正式议题。会议建议以“绩效审计”这一术语统一各种有关绩效型审计的名称，并在最后会议文件《关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明》中正式使用了“绩效审计”这个叫法。因此就国家审计机关而言，开展的主要是对**部门和公营企业的审计，因此采用绩效审计术语是国际上较为通行的叫法。如果研究中西方绩效审计区别，有以下五点：（一）审计范围比较。　　西方国家审计机构开展绩效审计是迫于外界压力和自身生存发展需要，而我国是法律直接赋予审机机构这种权力。所以，我国更侧重于国有企业的经济效益审计。理论研究也一样，对行政单位的绩效审计无论从实践还是理论上都只是刚刚起步。西方国家强调一事一审，满足议会需要，我国则侧重宏观绩效审计，强调要满足**对宏观调控的需要。（二）审计标准比较。　西方国家**绩效审计发展亦较为完善，大都制定有详细绩效审计准则或指南。美国会计总署的出版物《**组织、项目和职能部门审计准则》1981年修订本中，制定了七条公共部门绩效审计测试与评估准则，对难以量化的标准，建立了“优先实践”概念作为衡量标准，并实行“金额化”法。澳大利亚制定有详细的绩效标准，包括工作绩效、生产率、使用率、设备和职工允许空闲的时间等标准。而我国除《审计法》中提到效益审计概念外，审计署关于绩效审计的系统规定还在研制中。（三）审计方法与手段比较。　西方国家在绩效审计中十分重视质量分析方法及决策模型研究，广泛利用各方面专家的工作。审计手段上电子计算机的运用十分普遍，不仅对电子计算机系统本身进行审计，也将计算机运用于审计计划、管理、计算、审计数据库等方面。而我国以计算机技术为中心的金审工程目前正在建设之中。实践应用中仍大量采用传统方法如统计分析法、比较法、因素分析法、图表法和分析性复核等方法进行绩效审计，电子计算机主要用来归集数据，审计软件包很少。中外的绩效审计仍是一个手工化的劳动密集型过程，审计自动化都是当务之急。　（四）审计人员结构比较。　　西方国家在绩效审计的发展过程中大都形成了多元化的审计人员结构，其中最为典型的就是美国。美国审计总署有工作人员5 200人左右，其中除约2500人的会计师外还有约1 500人的经济师、律师、工程师、数学家、电子计算机专家等。多元化的审计人员结构是绩效审计得以顺利开展的根本前提之一。而我国审计人员主要是“财会型”人员。现在大部分的审计机构人拥有一定数量的审计、财务和会计人才，而其他的工程、经济类专业人才很少，甚至没有这类人才。（五）我国绩效审计是先由**审计推动，并且与**要求紧密结合在一起，内部审计与民间审计中的绩效审计几乎是一片空白。而西方，绩效审计则首先由内部审计中产生，其后被民间审计、**审计借鉴，并在**审计中得到广泛的发展。所以，我国**绩效审计的发展更加任重而道远。可以阅读《我国**绩效审计发展历程研究》一文

什么是绩效预算和绩效审计?

　　一、绩效预算是预算方法的创新

　　绩效预算是指由**部门在明确需要履行的职能和需要消耗的资源的基础上确定绩效目标，编制绩效预算，并用量化的指标来衡量其在实施过程中取得的业绩和完成工作的情况。绩效预算是20世纪50年代伴随着关注公共支出及其结果而出现的一个概念，其核心是通过制定公共支出的绩效目标，编制绩效预算，建立预算绩效评价体系，逐步实现对财政资金从注重资金投入向注重支出效果转变。

　　绩效预算是预算方法上的一种创新，是将**预算建立在可衡量的绩效基础上，把预算资源的分配与**部门的绩效联系起来，强调结果、责任和效率，提高财政支出的有效性。20世纪90年代，西方国家在预算管理方面纷纷转向实施绩效预算，实施绩效预算成为各国**预算改革的发展趋势。

　　国外在绩效预算改革发展中的历程和侧重点因**、经济、文化等方面的差异，各有特点，但它们的共同之处都在于关注支出的结果，并根据结果调整预算分配，从而起到优化资源配置，实现提高公共支出的效益、效率和有效性的目标，还有健全的实行绩效预算的法律法规，完善的绩效评价体系，规范的绩效评价报告。绩效预算的实施一般经历了先控制投入，不断细化预算，再逐步转向控制产出、考核结果的过程。实施绩效预算的经验是紧密结合经济发展的客观阶段，由易到难，先加强对投入控制，过渡到侧重产出，实行渐进式的改革。

　　二、绩效预算对我国财政预算管理的影响

　　实行绩效预算是经济和社会发展到一定阶段、**行政管理能力达到一定水平、公众的**意识达到一定程度后，社会对**提供公共服务的质量与成本不断关注的结果。实行绩效预算，有利于促进**决策科学化和**化，强化**部门的责任；促进**部门按照成本效益原则优化资源配置，提高财政资金的使用效益。

　　我国的财政预算管理方式正逐步向实施绩效预算方面转变，目前工作的重点是进一步加强投入管理，强化预算约束，提高预算编制的科学化和规范化程度，以绩效考评为突破口，探索科学合理的预算绩效评价体系，培养关注产出的绩效预算文化，逐步推进绩效预算改革。进行绩效考评的基本思路是，按照公共财政改革的总体部署和要求，把绩效管理理念与方法引入到财政支出管理之中，逐步建立起与公共财政相适应的预算管理体系，以提高**管理效能和财政资金使用效益为核心，以提高部门资金管理效率、合理分配财政资源为着力点，以实现绩效预算为远期目标的绩效预算之路。绩效考评的对象，既有基本支出，也有项目支出；可以是整个部门预算，也可以是具体的项目支出预算。

　　三、 绩效预算、绩效审计都是经济发展和**意识增强的产物

　　审计是随着社会经济发展的需要而产生、成长和发展，它的发展变化受着不同历史发展阶段的不同经济环境的深刻影响，并与此相适应而不断拓展其领域和内容。如同绩效预算一样，绩效审计的形成，不仅是由于经济的发展，而且还依赖**意识的增强。随着社会的发展，社会公众逐渐要求**对取之于民的资财必须有效地用之于民。而且随着**承担的职能越来越大，可用的资源却越来越少，再伴随机构扩大、费用增加和效率下降，**活动倍受关注。自20世纪70年代末80年代初以来，席卷全球的行政改革，发出了评估**绩效、提高**效能的普遍呼声，绩效预算也就成为必然。
　　审计是随着社会经济发展的需要而产生、成长和发展，它的发展变化受着不同历史发展阶段的不同经济环境的深刻影响，并与此相适应而不断拓展其领域和内容。如同绩效预算一样，绩效审计的形成，不仅是由于经济的发展，而且还依赖**意识的增强。随着社会的发展，社会公众逐渐要求**对取之于民的资财必须有效地用之于民。而且随着**承担的职能越来越大，可用的资源却越来越少，再伴随机构扩大、费用增加和效率下降，**活动倍受关注。自20世纪70年代末80年代初以来，席卷全球的行政改革，发出了评估**绩效、提高**效能的普遍呼声，绩效预算也就成为必然。

　　绩效审计作为审计事业的一个发展阶段，是从20世纪40年**始的。20世纪30年代资本**爆发经济危机之后，主张国家干预经济活动的凯恩斯**引导资本**世界，**通过财政政策和货币政策进行宏观调控，在社会生活中发挥越来越大的作用。随着公共开支的日益增加和公营企业的大批涌现，占用了巨额的财政资金，引起了公众对公共资源的节约和效益的关注，要求对受托管理这些资源的**及其官员所负的经济责任进行审查。作为具有**地位和专业资格的审计机关，适应形势发展的需要，通过开展绩效审计发现问题，帮助立法机构、行政管理机构或社会监督**收支活动的绩效性，从而把财务审计推到绩效审计的发展阶段，绩效审计也就应运而生。

　　在我国，与绩效审计相关联，**财政部门近几年加强了预算管理，实行部门预算，规范部门预算编制，从某种程度上为绩效审计的分析和评价提供了依据。财政部门还积极探索实施绩效预算和绩效考评，坚持以结果为导向，把拨款和绩效联系起来，对项目支出达到什么样的经济和社会效果，都要求在预算里反映出来。立法机构和社会公众关注的焦点，不再只是公共资源的投入，而是公共资源的产出和公**品的提供，**责任逐步从合规受托责任转移到绩效受托责任。绩效审计的开展，有利于促进财政部门以及其他**部门绩效意识的建立。

　　四、绩效审计是我国审计发展的方向

　　对于绩效审计，世界各国称谓有别，定义很多。称谓和定义的不同，反映了各国在绩效审计实践方面的侧重点不同。有的国家侧重效率性审计，有的侧重效果性审计，有是直接叫绩效审计，我国目前称之为效益审计。各国审计实践表明，绩效审计是一个大概念，经济性、效率性、效果性等“三E”、“五E” 或“七E”审计都是绩效审计的基本内容，虽然叫法不一样，侧重点不同，但审计的内容都属于绩效审计的范畴。

　　我国**审计正经历着从财务审计向绩效审计方向发展的历程。我国审计机关成立之初，基本上是依照财务审计的方式开展工作。财务审计有时也涉及到企业的经营管理，对当时旧体制下的一些损失浪费和决策失误进行审计，早期的经济效益审计由此开始。20世纪80年代中期，有的审计机关安排了一定数量的企业经济效益审计，揭露企业亏损和损失浪费问题，还运用经济活动分析的方法检查评价企业的经营和管理。在厂长（经理）经济责任审计、企业承包经营责任审计中，也包含了一定的经济效益审计的内容。但限于审计的客观环境和主观条件，经济效益审计没有在以后的时期得以深入发展。1991年，全国审计工作会议提出，要继续开展财务审计，并逐步向检查内部控制制度和经济效益方面延伸，效益审计开始萌动。

　　随着我国市场经济体制的建立和1995年《中华人民共和国审计法》的颁布实施，我国的审计机关积极开展对财政财务收支的真实合法和效益性审计，审计的内容包含了效益审计的内容，审计的目标和范围超越了传统的财务审计，效益审计的成分逐渐加大。2003年，《审计署2003年至2007年审计工作发展规划》指出，今后要“实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计的分量，争取到2007年，投入效益审计的力量占整个审计力量的一半左右”。开展效益审计的内容要以揭示查处损失浪费为主，审计目标要以促进提高资金使用效益、推动相关部门单位深化改革和提高管理水平为主，审计方式要以专项审计或专项审计调查为主；要重点查处因决策不科学、管理不严格、体制不完善、制度不健全、不惜财力等原因造成效益低下、严重损失浪费等重大问题，注重从源头上促进建立起预防财政性资金低效益和损失浪费的长效机制；要通过揭示管理、效益、体制和机制方面存在的突出问题，从政策、法规的层面加强分析研究，有针对性地提出意见和建议。按照上述发展规划和思路，绩效审计将是我国审计发展的方向，绩效审计将成为我国审计的主流。

财务审计和绩效审计的区别包括哪些

答：一、财务审计和绩效审计有一定的联系，也有一定的区别，在我国主要是以财务审计为主，而绩效审计是附属于财务审计的，它必须和财务审计结合起来。绩效审计是指国家的审计机关对事业单位、**机关和其隶属部门的经济活动的效果性、效率性和经济性进行的评价和审查活动。
二、财务审计和绩效审计的区别
1．从性质上来讲二者存在不同。
绩效审计特别是出具的绩效审计报告和*委研究室、**研究室等参谋机构的调查研究报告都有着类似性，都是为了服务领导决策、服务经济建设、服务社会发展的;同时也是服务于社会公众的需求，社会公众有权知晓**的公共政策、公共财政支出的真实绩效。所以开展绩效审计是一种服务**（决策）、服务公众的行为。而传统的财务审计往往是为了监督和规范**部门财务支出行为，是一种行政体系内部的监督和制约行为。
2．从工作重心上来讲二者存在不同。
绩效审计要求审计人员更多地关注政策实施或者专项财政支出的效果，其审计主要目标是分析和评判结果相对既定政策资金目标的实现程度，至于是否在财务收支环节上存在问题不是绩效审计项目本身最为关注的目标;而传统的财务收支审计则更多地关注是否存在问题，特别是财务收支的规范性、真实性问题。
3．从所起的作用上来讲二者存在不同。
绩效审计能够为**评判公共政策的制定实施和公共财政支出的科学性、合理性、公平性、有效性等提供有效的依据，为促进**进一步提高公共管理水平和公共服务质量发挥重要作用;同时开展绩效审计也是**实施问责机制的前提和基础。而传统的财务收支审计主要目的在于促进财务收支的真实性和合规性，对存在财务问题的单位和行为进行处罚，在目前的行政环境中具有较大的威慑作用。
4．从工作方式来讲二者存在不同。
传统的财务收支审计无论是手工查账还是计算机辅助审计都是以“账”为中心，通过查阅账目的形式进行审计。而对绩效审计来说，查阅账目收支只是审计项目的一个基础环节，更多的精力需要投入到对“果”的调查取证以及分析环节，在这些环节中可能需要用到专家论证、抽样调查、调查问卷、网络调查、现场勘察等多种调查手段和方法，并运用系统分析、数量分析、统计分析、模型分析等多种科学分析方法帮助得出审计结论。
5．从参与人员来讲二者存在不同。
从我们现有的审计人员队伍专业结构可以看出，传统财务收支审计往往只需要审计人员具备财务审计以及相关财税法规政策就可以开展工作。而绩效审计由于其工作方式和评价对象的多元化和特殊性，决定了审计人员必须相应具备多元化的知识结构。因此必须加大现有审计人员多领域知识的学习和培训力度;同时注重加强人才队伍的综合性，有目的地引进管理、经济、法律、工程、计算机等非财经类的人员加入审计队伍，必要时聘请相关专家学者加入，以满足绩效审计工作对能力支撑的要求。
除了以上几方面，绩效审计与传统财务收支审计还存在着较多不同点，比如与时政的结合性方面，前者比较紧密，后者要求相对不高;在报告的受众面上，前者较广，后者较窄。因此，只有在不断实践和比较分析的基础上，方能在审计选项、审前调查、审计方案、审计实施、审计评价、审计报告、成果转化等各个重点环节逐渐形成具有明显绩效审计特征的审计模式和规范体系。

目前我国绩效审计发展存在哪些主要问题

（一）存在问题。相对于西方国家**绩效审计发展史，我国绩效审计起步较晚。在1991年全国审计工作会议上首次提出“在开展财务审计同时，逐步向检查有关内部控制制度和效益审计方面延伸”，这也是我国**部门首次提出绩效审计的概念。从二十多年的探索和开展来看，我国绩效审计发展还存在诸多的问题。 　　1.对绩效审计的认识不到位。包括**在内、审计界自身以及社会各方对绩效审计的认识存在着较大的偏差。有人认为绩效的评价应当由单位的业务主管部门或相关专业技术部门来评价，有人认为当前审计的重点还是在真实性和合法性上，甚至有人认为审计是依法审计，就是审计事项是不是违法，不违法就不应该做什么绩效评价等等； 　　2.绩效审计的**性体现不够。绩效审计要充分评价资金的效益性、效率性和效果性，但我国的绩效审计往往不能站在**超越的立场上，对上述内容的阐述不够全面和深入，从而影响了审计的**性，进而制约了**绩效审计的开展； 　　3.审计转型发展不快。当前**审计仍处在财政财务收支的真实性、合法性，处于查错防弊、发挥“免疫功能”的阶段上，绩效审计很难短时间成为主流； 　　4.我国法律法规体系不健全，执法水平有待改进。法律监督不够给力，政务公开不够透明，真正适用于**绩效审计的准则尚未建立，取得立法支持是目前我国开展绩效审计的当务之急； 　　5.**的法制理念和审计观念存在不足。**对经济管理在很多方面仍停留在计划经济的“统一要求，令行禁止”的指导思想上，比较重视政策执行过程控制和对财经法规的遵守，不太重视绩效的管理和认责，同时，**审计机关更多强调的是过程控制，坚持查错防弊，处理处罚，强调自己的执法，从而深陷在合法合规性审计上。 　　另外，财政预算的科学性、法制化和透明度不高，绩效审计评价指标体系的建立完善，审计人员综合素质的提高，以及现代信息化技术的运用等等，都从不同的方面制约了我国**绩效审计的发展。

审计学和财务管理选哪个？

财务管理(Financial Management)是在一定的整体目标下，关于资产的购置（投资），资本的融通（筹资）和经营中现金流量（营运资金），以及利润分配的管理。财务管理是企业管理的一个组成部分，它是根据财经法规制度，按照财务管理的原则，组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。简单的说，财务管理是组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。 财务是通过账务处理，帮助企业管理**规划未来，帮助投资人、债权人以及有关各方进行有效决策。 审计是指由专设机关依照法律对国家各级**及金融机构、企业事业组织的重大项目和财务收支进行事前和事后的审查的**性经济监督活动。 审计作为一种监督机制，其实践活动历史悠久。 讲的通俗点，就是财务是做账的，而审计是查账的。 急速通关计划 ACCA全球私播课 大学生雇主直通车计划 周末面授班 寒暑假冲刺班 其他课程

什么是绩效预算

一、绩效预算是预算方法的创新 绩效预算是指由**部门在明确需要履行的职能和需要消耗的资源的基础上确定绩效目标，编制绩效预算，并用量化的指标来衡量其在实施过程中取得的业绩和完成工作的情况。绩效预算是20世纪50年代伴随着关注公共支出及其结果而出现的一个概念，其核心是通过制定公共支出的绩效目标，编制绩效预算，建立预算绩效评价体系，逐步实现对财政资金从注重资金投入向注重支出效果转变。 对于绩效审计，世界各国称谓有别，定义很多。称谓和定义的不同，反映了各国在绩效审计实践方面的侧重点不同。有的国家侧重效率性审计，有的侧重效果性审计，有是直接叫绩效审计，我国目前称之为效益审计。各国审计实践表明，绩效审计是一个大概念，经济性、效率性、效果性等“三E”、“五E” 或“七E”审计都是绩效审计的基本内容，虽然叫法不一样，侧重点不同，但审计的内容都属于绩效审计的范畴。

如何发挥国家审计在国家治理中的重要作用

中大网校回答： 国家审计在国家治理中的作用 (一)权力制约作用 制约公权是国家治理的着力点。“权力倾向于**，绝对的权力倾向于绝对的**”， “一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的经验”。*的***报告提出，“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，并要求重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督”，同时提出“发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用”。国家审计是**权力制约机制和监管工作的重要组成部分，是我国综合经济监督的高层形式，必须而且能够在权力制约机制中发挥重要作用。首先，国家审计作为**与法治的工具，是权力监督与制约机制中的工具性要素，这一性质决定了其在**治理中的作用与地位。其次，国家审计的基本职能是对国家财政和公共资金配置的决策权与执行权的监督。最后，法律赋予国家审计**的监督权，即各级审计机关必须不受外界干扰**行使审计监督权，客观地对各级财政财务收支情况、领导干部履行经济责任情况以及相关资金使用效益情况做出公正的评价。 (二)利益协调作用 协调利益是国家治理的根本要求。国家的本质是一种协调社会各界利益冲突的机构， 具有对社会进行管理的职能。依据冲突理论，审计也是一项协调利益冲突的活动。由于利益相关者之间的利益目标存在着不一致，因此，这种实际或潜在的利害冲突导致财务报表存在不实报道的可能性，而审计是协调冲突的活动。国家审计具有宪法赋予的**检查国务院各部门和地方各级人民**财政财务收支真实、合法、效益的职责，可以通过对各级**预算执行情况及其结果的审计，以协调各地区、各部门的利益，为**审核下年预算和监督**行为提供及时、客观、可靠的决策信息。 (三)机制创新作用 创新机制是国家治理的极终目标。 国家治理的战略目标是不断推动国家体制机制的持续优化与创新，为国家实现长治久安夯实制度基础。 国家审计无论开展财政收支审计还是**绩效审计，都需要通过对被审计单位财政财务收支情况的审计，进而评价其内部控制的健全性和有效性，以及国家治理各项政策措施的执行情况和效果，并针对存在的主要问题，从体制、机制、制度层面提出改进的意见和建议，以促进国家治理的不断创新。 (四)风险防范作用 防范风险是国家治理的首要任务。任何国家都或多或少存在一定的风险，即国家风险。 所谓国家风险是指国家主权行为所引起的与国家社会变动有关的各种不确定性。在主权风险的范围内，国家作为交易的一方，通过其违约行为(例如停付外债本金或利息)直接构成风险，通过政策和法规的变动(例如调整汇率和税率等)间接构成风险，在转移风险范围内，国家不一定是交易的直接参与者，但国家的政策、法规却影响着该国内的企业或个人的交易行为。国家治理的首要任务是加强风险防范，以控制和降低国家风险。国家审计通过开展财政金融审计、外资审计、固定资产投资审计、国家预算执行情况及其结果审计、环境绩效审计、任期经济责任审计等业务类型，可适时揭示和反映经济社会运行中的薄弱环节和风险，维护国家安全。 三、国家审计在国家治理中发挥作用的路径 (一)开展宏观经济效益审计，促进政策贯彻落实 宏观经济效益审计是指由审计机关对**各项宏观经济政策的制定及执行情况开展的审计监督活动。**既是宏观经济政策的制定者，也是执行者。虽然有学者认为**在推动经济发展方式转变上不会有多大的作用，甚至是在阻碍经济发展方式的转变。但是，国家审计作为一种宪制安排，通过发挥“免疫系统”功能，必将起到对**的经济监督作用。为此，国家审计的工作重点应当放在促进规划和配套政策措施的贯彻落实上，加大对宏观经济政策执行情况**审计的力度，关注**投资、财政支出和银行贷款的结构及政策实施效果等情况，及时揭露和查处在贯彻宏观经济政策过程中存在的失职渎职、弄虚作假、不作为和乱作为等问题，确保**决策和部署落实到位。 (二)开展经济责任审计，强化对**公权的制约 国家治理的核心是对“人”特别是“***”的治理，而经济责任审计是一种“人格化”的审计类型,它虽然不是直接对**部门的审计,但通过对***的审计,进而评价**受托公共责任履行情况,为进行有效治理界定了责任范畴。经济责任审计不仅是**与法制的产物，更是**与法制的工具。为此，一方面要通过对被审计人所在单位控制程序、控制方法与手段以及会计与管理控制制度的审计, 发现内部控制的薄弱环节,提出改进意见,促使**部门建立起完善的内部控制体系,加强**部门的自我约束自我控制的能力,减少**随意行为与**现象，促进加强**自我控制能力建设。同时，要通过审查***所在部门的预算执行及决算、预算外资金、专项资金、国有资产以及内控等的审查,查清该单位的目标完成情况,分清***应负的主观责任,并查清其有无侵占国有资产、违反廉政规定以及其他违纪行为。另一方面，要推行经济责任审计结果公告制度, 将审计出的问题以及应该进一步追究的责任诉诸公众，从而 “让阳光和社会为问责导航”，促进**责任的法制化和行政透明化。 (三)加强**绩效审计，夯实公共管理基础 绩效审计是****的产物，同时又是推动****化发展的动力。国家审计引入绩效审计模式，不仅符合了国家审计自身发展的需求，也为有效促进国家治理开拓了视野，激发了活力。国家审计通过开展**绩效审计，对公共财政资金的使用效益和**管理行为的效果进行审计，以促进**公共管理职能的有效实现，夯实公共管理基础。具体而言，一是通过对**宏观经济政策的分析和测评，以考察**所采取的宏观经济手段是否符合理想的预期、宏观经济政策对国家发展的影响等等，从而促进**加强宏观经济调控职能，实现经济结构的优化;二是通过对**投资项目、税收政策和财政转移支付等一系列制度安排的评估，分析其是否充分发挥了作用，取得了预期的成效，进而评价**的具体经济行为是否产生了积极影响;三是通过对**市场监管和社会管理制度本身的合理性分析，判断制度安排是否形成了一定的经济效益和社会效益。 (四)加强**投资审计，确保公共资源的有效使用 **投资项目属于**重大决策事项，体现公共资源受托责任性。对**投资项目进行审计，有利于监督**投资决策的科学性、公共资源使用的效率与效果性。为此，首先要加大对**建设项目工程竣工结算的审计力度，高度关注**热点建设项目，抓住竣工结算的关键环节，科学、合理地审核建设工程的工程造价、预决算、招投标等，有效遏止建设工程实施中的投机取巧、乱签证、随意变更等现象，促进工程建设及资金使用的进一步合规、合法、有序。其次，要强化重大投资项目的**审计。将审计关口前移，对**重点投资项目实施全过程**审计拓宽投资审计领域，完善重大项目**审计制。对投资规模大、工程子项多、建设周期长的项目，进行全过程**审计。最后，要积极探索项目招投标审计监督。工程的招投标是工程建设过程的重要环节，为确保国家财政性建设资金得以有效运用，审计部门要提前介入工程项目招投标的全过程，实行招投标工作事前、事中、事后的全程同步监督。 (五)开展风险管理审计，高度关注金融运行风险 金融是现代经济社会的核心，金融安全是保证经济安全和社会安全的第一道防火墙。 国家审计应当加强风险管理审计，高度重视金融风险。 审计机关可通过以下方面实施对金融风险的管理审计：一是检查金融机构执行国家金融政策的情况，开展对重大金融活动的专项审计或调查;二要关注金融资产质量和风险。 审计机关既要对金融机构的资产质量进行相对准确的把握，同时要关注金融领域的经济犯罪案件，注重发现大案要案线索，果断打击金融领域的违法犯罪行为，为国家宏观调控创造良好的金融环境;三是对监管机构的绩效进行监督评价，关注建立安全、高效、稳健的金融运行机制，促进金融监管机构依法履行职责。 四、国家审计在国家治理中发挥作用的保障条件 (一)创新审计观念 为使审计这个“免疫系统”依法、**、专门、主动去预防、揭示和查处问题，促进其他各系统的功能平衡，为宏观调控服务，维护国家经济社会健康安全，就需要不断创新审计观念，实现从“就审计论审计”的观念向“就审计论国家治理”的观念的转变，通过审计工作，促使有关部门转变管理理念，走集约化管理之路。同时，要积极推进审计管理体制改革，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的审计管理体制，尽快建立能有效促进国家治理的审计管理体系。要对国家审计职责定位和职能划分进行改革创新，增加和强化审计为宏观管理服务职能，为促进国家治理提供有效服务。 (二)创新审计运作机制 首先，要实现由以事后审计为主向以事前审计与事后审计并重的转变。事前审计对实现经济增长方式的转变尤为重要。其次，要实现从以财政财务收支审计为主向以财政财务收支审计与经济效益审计并重的转变，从以账表导向型审计向制度基础型和风险导向型审计转变。最后，要实现从微观审计为主向微观审计和宏观审计相结合的转变。 (三)完善审计法规制度 审计机关要在认真学习领会**有关宏观经济调控管理政策的基础上，研究制定审计在促进国家治理中发挥有效作用的专门法规制度，从法律上确定国家审计机关在宏观经济管理中的地位和职能，从法律上保障国家审计人员行使正当的监督职能。 如制定《**绩效审计准则》、《经济责任审计准则》等，修改不适应国家审计机关发挥宏观经济管理作用的法律法规，对国家审计机关如何为宏观经济管理服务、如何在国家治理中发挥作用等方面作出明确具体的规定。 (四)提高审计人员素质 国家治理为国家审计提出了更多更高的要求，而提高审计人员素质是国家审计适应新环境新要求的必然选择。为此，需要将提高审计人员的综合素质放在首位，不断加强对审计人员的后续教育和培训。国家审计人员的培训主要包括专业知识、审计技能和学历教育等方面，其中应当对审计人员进行终身的专业知识和审计技能的教育。发展中的审计手段，除了加强审计人员的计算机知识和操作技能的培训外，更要加强软件的开发应用，这也是提高审计效率的关键环节之一。必要时，探索实施审计干部到财政、金融、发改委综合经济部门的交流制度，掌握这些部门的专业知识和技能。 (五)创新审计技术方法 作为国家治理的重要工具，国家审计应当不断创新技术方法，广泛开展风险导向审计，努力降低审计风险。具体而言，国家审计应当从传统的账表导向审计、制度基础审计向现代风险导向审计方法转变，通过开展风险导向审计，对国家财政金融运行风险进行预警，对**的各项重大决策进行评价，以充当国家治理的“吹哨人”。 另一方面，通过开展风险导向审计，控制和降低审计风险，提高审计工作质量。为此，需要修改现行国家审计准则，废止制度基础审计内容，嵌入风险导向审计模式，以规范和引导国家审计工作;同时，加大对审计人员技术培训的力度，使其理解并掌握现代风险导向审计理论与方法，并能够在实际工作中灵活运用。

绩效审计的意义

开展绩效审计是建立高效廉洁**的需要，也是有效利用有限资源的需要，还是是维护人民群众利益的根本需要。

企业内部审计的职能和作用是什么？

内部审计的职能：
　　(1)进行价值管理。内部审计人员从经济性(最低的成本)、效率(资源的最好利用)、效果(最佳的结果)三方面关注公司的资源使用情况。

　　(2)企业信息系统的审计。通过内部审计判定公司信息系统是否为报表编制提供可靠的信息，是否有有效的内控制度降低错报、漏报的风险。
　　(3)开展项目审计。内部审计对具体特定项目进行审计，例如建立新的信息系统、开设新的生产加工区等。内部审计负责鉴定项目的目标是否能实现，项目是否按计划有效的运行，并从运行项目失败教训中总结经验等。
　　(4)进行内部财务审计。这是内部审计部门传统上的主要工作领域，例行性的检查编制财务报表的财务记录与支持文件，以减少错误与舞弊事件的发生；对财务数据进行趋势分析等。
　　(5)开展经营审计。内部审计部门可以对采购、市场营销、人力资源等经营部门开展经营审计，检查与复核内部控制的有效性，提出可以进一步提高业绩与改善管理的建议与对策等。

内部审计的作用：
　　1、预防保护作用
　　内部审计机构通过对会计部门工作的在监督，有助于强化单位内部管理控制制度，及时发现问题纠正错误，堵塞管理漏洞，减少损失，保护资产的安全与完整，提高会计资料的真实、可靠性。
　　2、服务促进作用
　　内部审计机构作为企业内部的一个职能部门，熟悉企业的生产经营活动等情况，工作便利。因此，通过内部审计，可在企业改善管理、挖掘潜力、降低生产成本、提高经济效益等方面起到积极的促进作用。
　　3、评价鉴证作用
　　内部审计是基于受托经济责任的需要而产生和发展起来的，是经营管理分权制的产物。随着企业单位规模的扩大，管理层次增多，对各部门经营业绩的考核与评价是现代管理不可缺少的组成部分。通过内部审计，可以对各部门活动作出客观、公正的审计结论和意见，起到评价和鉴证的作用。

　　内部审计，是建立于组织内部、服务于管理部门的一种**的检查、监督和评价活动，它既可用于对内部牵制制度的充分性和有效性进行检查、监督和评价，又可用于对会计及相关信息的真实、合法、完整，对资产的安全、完整，对企业自身经营业绩、经营合规性进行检查、监督和评价。

审计报告的概念和作用？

审计报告是企业为对被审计单位的经济活动的合规性，真实性，效益性等进行审查和评价．作出审计结论的书面文件.
1 审计报告是国家机关向被审计人出具审计意见书，作出审计决定的依据．
２　审计报告是具有法律效力的证明文件，可以起到经济见证的作用
３　审计报告是审计机关编制审计信息，作为宏观决策服务的重要信息来源
4 审计报告是帮助被审计单位改进管理的重要参考